盈江县航空航天产业园区

• 瑞丽口岸前10月进口缅甸天然气239万吨 完成年度计划近八成

  作为中缅能源合作的重要枢纽，瑞丽口岸今年以来在天然气进口领域表现突出，为区域能源供应和招商引资注入稳定动力。数据显示，该口岸前10个月累计进口缅甸产天然气达239万吨，已完成全年计划的79.3%，凸显其在跨境能源贸易中的关键地位。 一、天然气进口量增价跌的双重特征 1月至10月，瑞丽口岸天然气进口量同比增长4.7%，但进口总额同比下降7.8%，反映国际市场价格持续走低。平均每吨进口价格较去年同期下跌12%，与国际原油市场波动密切相关。月均24万吨的进口规模，显示出该口岸在西南能源通道中的常态化运营能力。 二、国际国内市场双重因素影响走势 国际市场方面，自2014年原油价格暴跌后，天然气作为副产品价格同步下行。2016年全球经济增长放缓导致能源需求收缩，进一步压制价格回升。国内市场则受季节性规律影响，5月后取暖需求减少，叠加工业用气增速放缓，形成消费淡季。此外，中缅油气管道4月起进行双线路轮换检修，造成5月进口量出现阶段性下滑。 三、基础设施保障能源战略通道 中缅油气管道作为中国四大能源进口通道之一，设计年输气能力达120亿立方米。瑞丽口岸作为首站，其进口数据直接反映管道运营效率。尽管面临价格波动，前10个月79.3%的年度计划完成率，证明基础设施具备稳定输送能力。管道天然气主要供应西南地区，用于城市燃气和工业领域，有效缓解区域能源短缺。 四、区域合作深化推动可持续发展 缅甸天然气资源占东南亚已探明储量的3%，近年来成为我国多元化能源进口的重要来源。瑞丽口岸的贸易数据表明，中缅能源合作已形成长效机制。随着区域全面经济伙伴关系协定实施，跨境能源贸易有望在关税优惠、检验标准互认等方面获得更多政策支持。 五、未来走势与行业预期 业内人士指出，随着北半球供暖季来临，四季度天然气需求或将回升。但全球液化天然气产能过剩局面短期内难以改变，价格仍将承压。瑞丽口岸的运营经验显示，加强管网维护、优化输气调度是保障稳定供应的关键。长期来看，新能源与传统能源的协同发展，将成为跨境能源合作的新方向。

  2025-08-08

• 北汽集团瑞丽产业基地竣工投产 智能化工厂助力西南汽车产业升级

  云南省瑞丽市通过招商引资引入的北汽集团智能化汽车生产基地正式竣工，该项目总投资36亿元，规划年产能15万辆，标志着西南地区汽车制造业迈向高端化、智能化新阶段。基地建成后将形成涵盖整车制造、零部件配套、物流服务的完整产业链，预计年产值超120亿元，对推动区域经济协同发展和南亚市场辐射具有战略意义。 一、智能化工厂打造行业标杆 瑞丽产业基地严格遵循国际智能化、信息化及节能环保标准建设，配备冲压、焊装、涂装、总装四大核心工艺车间。其中，焊装与涂装车间自主品牌机器人应用比例突破60%，显著提升生产效率和工艺精度。工厂通过物联网技术实现全流程数据互通，为西南地区汽车产业智能化转型提供示范样本。 二、三地联动构建产业新格局 该基地将与昆明新能源基地、芒市专用车改装中心形成协同网络，覆盖乘用车、商用车及特种车辆全品类生产。这种布局不仅优化了区域资源配置，更强化了面向西南五省及南亚市场的供应链响应能力，为"一带一路"沿线汽车出口奠定基础。 三、阶梯投资释放产能潜力 项目采取分阶段投资策略：一期10亿元完成基础建设，二期20亿元扩充生产线，配套6亿元用于零部件及物流体系。全部投产后可实现15万辆整车年产能，带动上下游产业链集群发展，创造逾万个就业岗位。 四、绿色制造践行双碳目标 基地采用光伏发电、中水回用等环保技术，单车生产能耗较传统模式降低18%。涂装车间使用水性漆工艺，VOC排放减少35%，体现北汽集团在可持续发展领域的前瞻性部署。 五、区域经济注入新动能 瑞丽项目的投产将推动云南省汽车产业规模突破千亿元，并促进橡胶、钢材等本地原材料深加工产业发展。同时，依托中缅边境区位优势，项目有望成为面向东盟市场的桥头堡，助力中国汽车品牌国际化进程。

  2025-08-07

• 【德宏州招商】2016年德宏州政府工作报告

  2016年1月15日在德宏傣族景颇族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展成果丰硕“十二五”时期，是德宏发展历程中极不平凡的五年。五年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”总目标，全面实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州战略，各项工作取得显著成绩，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十二五”时期异常艰难的一年，面对世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力持续加大的严峻形势，我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委省政府和州委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，着力推进改革开放，着力改善基础设施，着力培育壮大产业，着力发展民生事业，着力加强城乡建设，切实维护民族团结边疆稳定，切实加强政府自身建设，全州继续呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是我州经济实力全面跃升的五年“十二五”末与“十一五”末相比，全州地区生产总值翻一番，年均增长10.6%。规模以上固定资产投资总额增长1.7倍，年均增长22.3%。社会消费品零售总额增长1.1倍，年均增长16.5%。外贸进出口总额增长3.4倍，年均增长34.4%。地方公共财政预算收入增长1.4倍，年均增长19.3%;地方公共财政预算支出增长1.1倍，年均增长16.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长66.5%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入增长1.1倍，年均增长16.1%。三次产业比重由“十一五”末的26:34:40调整为25:25:50，结构进一步优化。刚刚过去的2015年，全州实现地区生产总值292.3亿元，增长7.8%。工业增加值49.4亿元，增长2.5%。固定资产投资251亿元，下降2.3%。社会消费品零售总额112.1亿元，增长11.3%。外贸进出口总额49.9亿美元，下降6.2%。地方公共财政预算收入32亿元，增长3.1%;地方公共财政预算支出124.5亿元，增长2.3%。旅游业实现总收入157.6亿元，增长23.9%。城镇常住居民人均可支配收入23010元，增长8%。农村常住居民人均可支配收入7917元，增长10.7%。除固定资产投资、地方公共财政预算收入、外贸进出口总额外，其他指标均完成年初人代会审议通过的预期目标。过去的五年，是我州改革开放实现新跨越的五年瑞丽试验区建设全面推进。自2011年党中央国务院决定建设瑞丽沿边重点开发开放试验区以来，坚持突出开发和开放两大主题，围绕通道枢纽、产业基地和交流平台三大功能，倾力打造瑞丽重点开发开放试验区国字号的金字招牌。成立了试验区工管委，全面履行对试验区建设的统筹、决策、指挥、协调和监督职能。建立了总体规划和6个专项规划为支撑的规划体系，通过“同城化”改革，理顺了瑞丽、畹町、姐告三地的行政管理体制，实行试验区计划统计单列，体制机制逐步完善。认真落实省政府28条、州政府21条支持政策，企业所得税“五免五减半”等系列优惠政策全面落实，政策洼地效应日益显现。开发建设扎实推进，互联互通基础设施得到显著改善，园区建设实现新突破，产业培育取得重大成果，西南安全屏障建设同步推进;开放合作纵深开展，交流机制更加完善、国际经贸加快转型升级、人文交流深度拓展，多领域先行先试实现新突破，成为全州深化改革、扩大开放、加快发展的火车头。沿边金融综合改革亮点纷呈。中缅货币兑换中心在瑞丽设立，探索发布中缅货币兑换汇率“瑞丽指数”，缅籍人员账户开立、非现金跨境支付等跨境金融创新成果丰富。民营金融发展成效显著，全省首家混合制资本管理公司在陇川成立，全州共有33家小额贷款公司、2家融资登记公司、2家资本管理公司。富滇银行、瑞丽沪农商村镇银行、恒丰银行瑞丽小微支行等金融机构先后落户我州。全省首个“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区在瑞丽启动。保险服务领域不断拓宽。2015年末全州金融存贷款余额分别为537.1亿元、382.9亿元，比“十一五”末分别增长84.9%、136%。存贷比从55.9%提高到71.3%，金融支持地方经济社会发展力度不断加大。信贷资产质量指标2015年居全省最好水平。对外交流合作积极开展。成功举办中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区国际研讨会、首届跨喜马拉雅发展论坛、孟中印缅卫生疾控论坛等活动。建立与缅甸商务部、旅游部等部门定期会晤机制。设立驻缅甸曼德勒、密支那、腊戌三个商务代表处，瑞丽与缅甸木姐市、芒市与韩国江陵市分别结成友好城市。设立中缅民生项目基金，启动缅中友谊广场、105码卫生院等一批对缅援助项目前期工作。我州在木姐设立的妇女儿童发展中心办公室成为我国在缅甸设立的首个非政府组织。中缅边境教育合作创新发展，累计培训华文教师1625人次、接纳外籍学生6200人、赠送中文教材138万册。创办多个缅文版报刊及网站，开展了与缅甸等南亚东南亚国家媒体记者交流活动。连续3年举办了云南—东盟国际足球公开赛。成功举办首届中缅边境青少年“手拉手心连心”友好交流活动。各项改革深入推进。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、机关事业养老保险制度改革、公车改革有序推进。完成新一轮州对县市财政管理体制改革。稳步实施“营改增”试点工作。全面推行商事登记“三证合一、一照一码”改革，市场活力进一步激发。口岸“三个一”和无纸化通关改革成效显著，通关便利化水平全省领先。启动不动产统一登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证“三权”分置工作有序推进。顺利完成农村集体林权主体改革和农垦属地化管理改革。“小升初”免试入学、高中招生改革初显成效，妥善解决外籍学生、随迁子女入学问题。县级公立医院改革全面实施，全部实行药品零差率销售政策，新型农村合作医疗制度、基本药物制度、基本公共卫生服务等改革惠及千家万户。出台殡葬管理实施办法，稳步推进殡葬改革。公益性文化事业单位和国有文化院团改革顺利完成。过去的五年，是我州产业发展取得重大突破的五年高原特色农业发展成效显著。2015年全州实现农林牧渔业总产值119亿元，比“十一五”末增长41.7%，年均增长7.2%，农民增收“保八争千超万”工程卓有成效，农村常住居民人均可支配收入连续5年高位增长，农业农村经济保持平稳较快发展。粮食连续12年丰收，继续保持全省唯一粮食净调出州的地位。糖、茶、胶、畜牧、水产等传统产业巩固提升。咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、石斛等生物特色产业稳步发展，种植面积突破140万亩，荣获中国“坚果之乡”、“咖啡之乡”荣誉称号。冬农开发做强做优，特色优质烟叶后备战略基地建设成效显著，累计实现产值28.1亿元，税收6.1亿元。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达52%，农业科技贡献率达55%以上。新型农业经营主体快速发展，龙头企业达104户，农民专业合作经济组织1195个。各类惠农资金兑付到位，减轻农民负担工作全面落实。工业经济持续增长。2015年全州工业增加值比“十一五”末增长70%，年均增长11.2%。园区建设加快推进，园区产值占全州工业总产值的47%。工业结构调整取得重大突破，北瑞汽车、银翔摩托等制造业项目落户德宏，填补了我省乘用车和摩托车制造业空白。制糖、水泥等传统产业改造升级成效明显，安琪酵母、遮放贡米、后谷咖啡、迪思坚果等加工龙头企业进一步做大做强。商贸流通快速发展。进出口总值高位增长，边境贸易和口岸流量位居全省前列。五年累计实现进出口总额160.6亿美元，年均增长34.4%，与“十一五”比，进出口总额增长3.4倍，口岸出入境人员增长1倍，进出口货值增长1.3倍，利用外资增长1.7倍。畹町芒满通道实现临时开放。新建瑞丽、章凤、盈江等一批口岸联检设施，多个口岸成为全国粮食、水果、植物种苗进境指定口岸。贸易结构明显升级，加工贸易、能源产品、通讯器材、交通运输设备成为贸易增长新支柱。新建成一批城乡批发集贸市场，内贸流通服务更加便民高效。累计完成社会消费品零售总额445.7亿元，比“十一五”增长1.3倍。旅游文化产业加快发展。恢复了中缅边境旅游异地办证。建成畹町边关文化园、边寨喊沙、景成地海、龙安温泉、金塔温泉和孔雀湖酒店等一批重点旅游项目，完善了旅游标示牌、观景台等旅游基础设施。芒市机场2015年旅客吞吐量突破130万人次，比“十一五”末增长2倍，年均增长24.4%，成为云南第3个跨入全国中型机场行列的支线机场。五年累计接待旅游总人数突破3900万人次、旅游业总收入529.3亿元，分别比“十一五”增长1.1倍、2倍。建成芒市珠宝小镇文化产业创意园区、瑞丽珠宝翡翠博物馆、南亚红木家具博览中心、盈江翡翠毛料城等一批重点项目，培育了珠宝、红木、民族工艺品加工等特色文化产业。科技支撑更加有力。深入实施创新驱动发展战略，实施国家、省重大科技项目285项。与30家重点高校、科研院所建立科技合作关系，聘请13位中国工程院院士担任德宏州经济发展顾问，建立14个院士(博士)专家工作站。五年荣获省政府科技进步奖5项，中国驰名商标2个，云南省著名商标50个，云南名牌产品11个，获得专利523项，培育认定省、州科技型企业88户。招商引资成效显著。五年累计完成招商项目565项，实际到位内资786.5亿元，比“十一五”增长4.5倍，年均增长31.1%。中国石油、北汽集团、海螺集团、银翔集团等一批知名企业落户我州。过去的五年，是我州基础设施建设快速发展的五年交通建设突飞猛进。累计完成公路投资169.2亿元，比“十一五”增长3倍。投资107.5亿元的龙瑞高速建成通车，实现德宏高速公路零的突破。320国道改造提升工程顺利完成。投资22亿元的瑞陇高速顺利推进。完成芒梁、腾陇二级公路建设。州内2小时经济圈基本形成。乡镇通沥青(水泥)路比例达100%，建制村公路通畅率达83.7%，分别比“十一五”末提高8个、55.4个百分点。畹町芒满—缅甸芒友(105码)二级公路建成通车。大瑞铁路德宏段控制性工程全面开工。瑞丽景成直升机场建成，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，芒市机场“一关两检”及机场跑道延长改造工程和陇川通用机场前期工作进展顺利。农田水利基础不断夯实。五年累计完成水利投资28.6亿元，比“十一五”增长1倍。建成大中小型水库5座，续建及新开工水库6座，病险水库除险加固34座，盈江大型灌区基本建成，累计新增有效灌溉面积14.7万亩，水利化程度达62.7%。陇川麻栗坝大型灌区项目前期工作取得重大进展。治理水土流失面积291平方公里，完成干支渠防渗383公里，建成“五小水利”工程5.8万件，累计解决32.2万人的农村人口和中小学校师生饮水安全问题。完成界河和中小河流治理104公里，以供水、防洪、灌溉、生态保护为主的水利工程体系初步形成，防汛抗旱能力显著提高。投入资金19.4亿元，实施“兴地睦边”、中低产田改造项目93个，新增耕地12.8万亩。投入资金4.3亿元，实施耕地占补平衡项目33个，建设规模12.79万亩。城乡面貌日新月异。2015年末，全州常住人口城镇化率达41.7%，比“十一五”末提高7.5个百分点。累计完成市政基础设施投资73亿元，比“十一五”增长46%。建成芒市金孔雀大街、瑞丽大道、盈江允燕大道、陇川环城东路、梁河龙窝大道等一批重点市政道路，新增城市道路147公里，新增城镇供排水管道332公里，城市供水普及率达90%，污水处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达90%，城市绿化覆盖率和绿地率分别达34.1%和29%，成功创建芒市国家级卫生城市、园林城市和瑞丽省级园林城市。大力推进美丽乡村和新农村建设，出台《德宏州村庄规划建设管理条例》，实现村庄规划全覆盖。投入资金8.9亿元实施农村农场危房改造和地震安居工程建设，7.5万户农村农场居民的住房得到根本改善。实施“人居环境提升三年行动计划”，城乡环境明显改善。能源通讯快速发展。五年累计完成电力投资50.8亿元，新增水电装机容量69.1万千瓦，新建及改造220千伏变电站3座，110千伏及以下变电站22座，完成第一轮城乡电网改造升级，水电外送能力和供电质量大幅提高。中缅输油气管道建成输气，帕底天然气母站和4座加气站投入使用。累计完成通信设施建设投资15.5亿元，在全省率先实现所有行政村通光纤，全州城区、行政村4G信号全覆盖，公路沿线信号覆盖率达95%以上。过去的五年，是我州民生保障取得重大进步的五年教育教学质量大幅提升。教育投入占公共财政支出年均达到14%以上。投资20.4亿元，建成德宏师专、德宏职业学院、盈江民族完全中学新校区。投资15.7亿元，重建校舍94.5万平方米，完成规划建设任务的129.9%。“两免一补”等惠民政策得到全面落实。与“十一五”末比，学前三年毛入园率由36%提高到71.8%、残疾儿童入学率由87.8%提高到92.7%、高中阶段毛入学率由48.6%提高到70%。初中毛入学率达118.8%，小学入学率达99.8%。高考本科上线率由48.5%提高到64.3%，2015年首次获取全省文科状元，高中教育教学质量进入全省前列。职业教育、高等教育稳步发展，师资队伍建设全面加强，教育教学质量全面提升。文化事业蓬勃发展。州、县、乡、村四级文化网络体系基本形成，建成各类文化服务站点4448个。基层文化活动日益活跃，开展送戏下乡2657场、各种群众文化活动1650场。创作了《刀安仁》、《烈焰景颇》等一批精品剧目。非物质文化遗产得到抢救性保护，全州获批保护名录项目193项、代表性传承人252人。地方广播电视节目覆盖率达50%、广播电视综合覆盖率达96%，译制少数民族影视片284部、电视剧1626集。新建州级老年人体育活动中心1个、县级全民健身活动中心3个、乡村篮球场619块。举办了德宏州首届运动会等多种体育赛事，全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。卫生计生服务能力持续提升。五年累计完成卫生基本建设投资6亿元，比“十一五”翻了一番，医疗卫生支出9.4亿元，比“十一五”增长71.6%，建成覆盖州、县、乡、村四级医疗卫生服务机构，城乡公共卫生、基本医疗卫生、疾病防控、突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。基本公共卫生服务人均经费从15元提高到40元。实现全州范围内免费婚检和“两癌”筛查。城乡居民健康档案建档率提高到84.8%、电子建档率达81%。优生优育服务水平不断提高。民营医院健康发展。社会保障水平全面提高。城乡社会保障体系进一步健全完善，社会保险参保人数达106.6万人，比“十一五”末增长80.4%，实现了社会保险全覆盖。建立了城乡居民养老保险制度和居民医疗保险制度。企业退休人员月人均基本养老金年均增长10%以上。筹集救助资金20.5亿元，保障了城乡低保对象的基本生活。农村五保对象集中供养率达18%。医疗救助实现全州“一站式”即时结算，发放医疗救助资金2.4亿元。新农合参合人数从88.5万人增加到95万人、参合率达99.1%，筹集标准从人均140元提高到470元，最高支付限额从3万元提高到12万元。发放孤儿基本生活补助费9332.6万元，中国儿童福利示范区项目建设成为全国样板。养老床位由“十一五”末的每千人7.3张增加到每千人13.4张，累计发放高龄补助资金3555万元，近1.7万名高龄老人享受高龄保健补助。投资50.7亿元建设保障性住房4.5万套，城镇困难户住房困难问题得到有效缓解。扶贫攻坚成效显著。精准扶贫工作全面推开，“挂包帮”、“转走访”活动扎实开展。五年累计投入财政专项扶贫资金40.4亿元、整合部门和社会资金13亿元，实施整乡推进9个、行政村整村推进46个、自然村整村推进1008个，兴边富民项目265个，以工代赈项目61个，完成易地扶贫搬迁4567户20336人。省烟草专卖局(公司)总投入8.5亿元的对口帮扶阿昌族项目顺利启动。争取到农发行易地扶贫搬迁专项贷款54.9亿元，到位24亿元，易地扶贫搬迁三年行动计划启动实施。农村贫困地区生产生活条件得到较大改善，群众自我发展能力和信心不断增强，实现12.69万人脱贫，贫困人口从“十一五”末的20.62万人下降到7.93万人，贫困发生率从20.8%下降到8.5%。救灾防灾与恢复重建成绩突出。成功应对盈江地震、芒海泥石流以及全州洪涝、干旱、冰雹等重大自然灾害，累计投入抢险救援资金5亿元、恢复重建资金50亿元，救助受灾群众157.3万人次，转移安置受灾群众19.4万人次，重建民房1.5万户，修复加固民房5.2万户。完成投资2.9亿元，实施地质灾害治理工程380个，整体搬迁项目24个。完成投资3164万元，实现全州主要江河水文测报全覆盖。建成38个人工增雨防雹固定作业点。防灾减灾能力明显提升。过去的五年，是我州和谐社会建设取得新成就的五年社会治理全面加强。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，加大反恐打击力度，扎实做好边境维稳和管理工作，人民群众的安全感进一步增强。持续深入开展禁防人民战争，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，我州从艾滋病危害重灾区转变为全国艾滋病防治示范区。试行缅籍边民入境通婚登记备案制，出台《外籍人员务工管理办法》，外籍人员管理“一站式”服务模式得到国家和省的充分肯定。率先在全省推行物流寄递业实名制管理。群众工作进一步加强，构建了州、县、乡三级视频接访平台，民意诉求渠道进一步畅通，合理诉求得到妥善解决，信访秩序进一步规范;人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制不断完善，矛盾纠纷得到有效化解。“六五”普法深入推进，公民法律意识进一步增强。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合发展更加紧密。安全生产、道路交通、消防工作不断加强，安全生产形势总体向好。市场管理不断强化。高度重视城乡市场监管，市场诚信体系建设稳步推进，消费者合法权益得到有效保护。严抓农产品质量安全监管，抽样监测合格率达96%以上。加大食品药品安全监管，五年来未发生重大食品药品安全事故。实施“质量兴州”战略，连续4年开展政府质量奖和德宏名牌评审工作，产品、工程、服务、旅游、环境等质量综合水平不断提升。环境保护更加有力。严禁高污染项目进入，强化污染减排重点行业监管，对全州重点污染项目开展了达标排放专项整治。大力推进节能降耗减排，万元GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。加强重点污染源和农村环境连片治理，加大对全州饮用水源地、大气污染和建设项目的监督管理。创建了11个省级生态乡镇。民族团结更加巩固。大力实施扶持人口较少民族发展专项规划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少、二达到、三提升”目标基本实现。启动了兴边富民沿边三年行动计划。坚持每年开展民族团结月活动，隆重召开了第七次民族团结进步表彰大会，广泛宣传民族团结进步先进事迹。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得明显成效，民族宗教政策得到全面落实，民族宗教关系更加和谐。过去的五年，是我州公共服务水平全面提升的五年依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，主动听取各人民团体、工商联和各族各界的意见建议，认真做好代表建议和委员提案办理工作，五年共办理建议537件、提案564件，办复率100%，满意率、解决率逐年提高。政府决策程序、行政处罚和行政复议进一步规范，行政执法监督不断加强。法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估、文件合法性前置审查等制度进一步健全，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提高。政务服务水平不断提升。积极简政放权，规范行政审批项目名称140多项，取消或调整行政审批事项114项。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府16项制度，进一步提升政务服务和公共资源交易管理水平，完善五级为民服务体系，全面推行网上审批，政务服务更加规范、透明、高效。狠抓决策部署、重大项目、重点工作和热点难点问题督办，政府督查工作成绩突出。作风建设成效显著。认真落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行国务院“约法三章”，出台治理庸懒散慢六条规定、治理行政不作为五项纪律，规范领导干部办理婚丧喜庆事宜，清理吸毒公职人员，严肃整治不作为、慢作为、乱作为问题。坚决纠正“四风”突出问题，“三公”经费大幅下降。廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台政府系统廉政建设“三项要求”。支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出专项检查，确保政令畅通。建成州警示教育基地，成立德宏州廉政教育培训管理处。抓实“德宏热线”，畅通群众诉求渠道。加大行政监察、审计监督力度，严厉惩治腐败，五年来纪检监察机关共立案查处715人，问责276人，廉政建设和反腐败工作卓有成效。与此同时，统计、编制、外事、海关、检验检疫、气象、人防、移民、供销、侨务、对台、档案、保密、政研、史志、残联、红十字、新闻出版、工青妇、老体协、关心下一代等工作健康发展。各位代表!过去五年，是我们抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年，更是辉煌、发展、胜利的五年。我们所取得的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向奋战在全州各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，德宏经济社会发展还面临诸多困难和压力。一是全州发展不充分、不平衡、不协调、底子薄、基础差的状况尚未根本改变，贫困面大、程度深，自我发展能力弱。二是德宏面向南亚东南亚的大通道尚未建成，区位优势转化为发展优势任重道远。三是产业支撑能力不足，小、散、弱的状况还未得到根本扭转，支柱产业培育和调结构、转方式、促升级任务艰巨。四是财政收支矛盾突出，消化长期积累的政府性债务压力巨大。五是禁毒防艾、边境维稳和反恐形势依然严峻。六是少数干部缺乏担当精神，责任感、危机感、紧迫感不强，执行力、落实力、创新力不足。对这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。二、科学谋划“十三五”发展，努力实现全面建成小康社会目标“十三五”是德宏主动服务和融入国家发展战略、加快发展的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。主要发展目标是：地区生产总值年均增长10%;规模以上固定资产投资年均增长15%;地方公共财政预算收入年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸进出口总额年均增长15%;非公经济比重达到50%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长11%;主要污染物排放总量、万元GDP能耗控制在省下达指标以内。未来五年，我们将遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏总目标，发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施建设、产业培育、精准脱贫三大攻坚战，以推进瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边自由贸易园区五大建设为重点，带动全州各县市协调、快速、健康发展，在以下六个方面实现新突破。(一)在提升对外开放水平上实现新突破。我们将进一步发挥德宏的特殊区位优势，突破跨境互联互通瓶颈制约，大胆先行先试，在沿边开放上闯出一条新路。一是全面推进瑞丽试验区建设，认真落实国发〔2015〕72号文件和试验区总体规划、6个专项规划，积极推进行政管理体制机制、投融资模式、边境管理、人文交流创新。二是推动建设中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区，争取创建沿边自由贸易园区，探索建设孟中印缅经济走廊先行区，把德宏打造成我国面向南亚东南亚辐射中心的关键节点。三是深入推进沿边金融综合改革试验区建设，为经济社会发展提供有力的金融支持。(二)在改善发展基础条件上实现新突破。我们将着力推进路网、航空网、水网、能源网、互联网“五网”建设，努力构建支撑德宏跨越发展、服务国家战略的综合设施体系。一是构建现代交通网络体系，建成瑞陇高速、腾陇高速，积极推进大瑞铁路、芒盈高速和出境通道建设，实现通建制村公路全部硬化。加快芒市机场改扩建并升格为口岸机场，建成陇川通用机场，增开国际国内航线。二是加快完善水利基础设施网络，建设麻栗坝大型灌区、龙江引水等一批重大骨干水利工程，初步建成安全可靠的德宏“水网”。三是构建能源保障体系，新建一批输变电和配电工程，大力提升供电能力和质量;加快中心城镇天然气供应管网建设，建立完善石化能源储备和供应网络。四是构建现代通信网络，实施“光纤进村入户”工程，实现全州4G信号覆盖率达到95%以上。探索建立离岸数据中心和云服务基地，建设面向周边的区域性信息枢纽。(三)在培育壮大优势产业上实现新突破。我们将把培育壮大产业作为经济工作的重中之重，努力促进经济转型升级。一是加快高原特色现代农业发展，巩固提升传统优势产业，做优冬季农业，做强特色产业，做大生态牧业。二是大力发展加工制造业，巩固提升建材、电力、食品药品加工等产业，做强汽车、摩托车及农用机械、电子产品、农副产品等进出口加工业。三是大力发展旅游文化产业，新建一批景区景点，壮大珠宝、红木、民族工艺品等特色文化产业。四是大力发展现代服务业，以“互联网+”为抓手，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、优势互补的现代服务业体系。(四)在发展社会事业和改善民生上实现新突破。我们将坚持以人为本、民生优先，使发展成果更多惠及各族人民。一是优先发展教育，进一步加大教育投入，改善办学条件，深化教育改革，努力提高各级各类教育质量和水平。二是强化科技创新，推动“大众创业、万众创新”，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。三是推进文化体育事业发展，构建现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。四是加强卫生计生工作，支持各类医疗机构协调发展，继续完善覆盖城乡居民一体化的基本医疗保障体系。五是加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助和养老服务体系建设，健全普惠型社会福利制度，增强社保托底功能。六是发展民族团结进步事业，加快少数民族聚居区域经济社会发展，努力缩小各民族间的发展差距，全面贯彻执行党的民族宗教政策，促进社会和谐。(五)在脱贫攻坚上实现新突破。我们将以贫困乡、贫困村和建档立卡贫困人口全面脱贫为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度，形成脱贫攻坚强大合力。继续实施兴边富民、易地搬迁、整乡整村推进、阿昌族整乡推进整族帮扶等重点项目，着力改善基础设施，重点扶持产业发展，全面提升人口素质，确保2018年全州4个贫困县市整体脱贫摘帽，10个贫困乡、90个贫困村全部脱贫出列;2019年全州建档立卡贫困人口全部脱贫销号;2020年与全国全省同步全面建成小康社会。(六)在推进城乡一体化发展上实现新突破。我们将全面统筹城乡建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡协调发展。一是全面提升城市发展水平和乡村人居环境质量，继续推进“人居环境提升三年行动计划”，到“十三五”末，全州城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水处理率达到85%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。二是加快城镇道路、供排水、地下综合管廊等基础设施建设，积极发展城乡公共交通。三是加快美丽宜居乡村建设，实施“六到农家”工程，打造一批特色小城镇。四是深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，全州户籍人口城镇化率达到30%以上。五是深入实施生态立州战略，强化生态建设和环境保护，争创全国生态文明示范区。三、扎实做好2016年各项工作2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，对完成“十三五”奋斗目标至关重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济仍面临下行压力，但长期向好基本面没有改变。德宏区位优势突出、优惠政策叠加，随着“一带一路”、辐射中心、孟中印缅经济走廊建设等国家战略加速推进，发展前景更加广阔。我们必须把握发展形势的深刻变化，切实增强危机意识、担当意识、进取意识，着力破解发展难题，努力实现“十三五”良好开局。2016年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届十二次、省委经济工作会、州委六届六次全会精神，贯彻五大发展理念，进一步强基础、补短板;兴产业、强实力;抓改革、增活力;扩开放、促发展;转方式、增效益;重生态、促和谐;讲团结、促进步，圆满完成全年各项目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。2016年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，万元GDP能耗完成省下达任务。围绕上述目标，州人民政府将重点抓好七个方面的工作。(一)加快推进试验区建设，着力提升改革开放水平全力推进瑞丽试验区建设。继续推进总体规划和6个专项规划的落实，积极争取重大项目和重大政策落地。贯彻落实好《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省政府28条政策，用好用活各项支持政策。积极推动中缅签订司法互助和交通运输协定，力争跨境互联互通取得实质性进展。积极开展沿边自由贸易园区前期工作，加快推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区和昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设，推进瑞丽、畹町边境经济合作区扩区移位。大力开展招大引强工作，加快工业园区建设，重点发展加工制造业。着力打造姐告购物天堂。深入推进沿边金融综合改革试验区建设。加强重大项目融资服务对接。充分发挥财政风险补偿专项资金作用，推动“助保贷”、“惠企贷”业务运营。设立农村综合产权流转交易中心，加快“三农”金融信用体系建设，扩大贫困村互助资金试点范围。积极培育发展和从严监管民间融资机构。加快芒市金融广场项目建设，促进金融资源聚集。继续推动债劵及产业引导基金发行。推进中缅沿边金融合作，实现金融业务无障碍运行。严控区域性金融风险，维护金融市场秩序。深化投融资体制改革，充分发挥投融资平台融资功能，破解建设资金瓶颈。深化重点领域改革。稳步实施政府机构改革和行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，按时完成公务用车制度改革，深化财税体制改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续深化林权配套制度改革，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让工作，做好全州农村产权流转交易市场建设。落实户籍制度改革政策，实行计生政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。稳步推进不动产登记工作。出台配套措施，有序推进全州殡葬改革。按照国家和省州的安排部署，抓好其他领域改革，增强发展活力。积极开展对外交流合作。巩固和完善中缅交流合作机制，促进中缅交流与合作向更深层次、更宽领域拓展，充分发挥驻外机构的沟通、协调和服务作用，推进双边关系务实发展。不断深化中缅民间交流互动，实施好中缅民生项目。继续办好中缅边交会、中缅胞波狂欢节等会展节庆活动。(二)狠抓基础设施建设，进一步破解发展瓶颈加快交通重点项目建设。全面完成龙瑞高速附属工程建设，实现瑞陇高速公路建成通车。开工建设腾陇高速、芒市—芒里二级公路改扩建等项目。新建改建农村公路400公里。加快大瑞铁路征地拆迁和工程建设。完成陇川通用机场和芒市机场跑道延长线项目前期工作并实现年内开工。全力推进陇川章凤—缅甸八莫公路建设。夯实农田水利基础。完成麻栗坝水库干渠、梁河小河头水库和芒市清塘河水库主体工程建设，加快梁河箐头河、陇川户岛和盈江长地方水库建设，实施瑞丽江勐养段、芒市大河遮放段等河道治理工程，力争开工建设陇川麻栗坝灌区、梁河弄另电站水资源综合利用、芒市放马桥水库、陇川南麻水库等重点水利工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争水质达标率达到全省平均水平。建成“五小”水利工程1.2万件。实施3个土地整治项目，建设规模5.7万亩，新增耕地1068亩。抓好能源和通信设施建设。推进电力城网农网改造升级工程，实施一批输变电和配电项目，进一步提高输送能力和供电质量。加大中小水电站流域整合力度，加快风力、太阳能等新能源项目前期工作。建成芒市、瑞丽天然气管道支线，建设梁河、盈江、陇川城市天然气管网，新建城市燃气管网20公里。积极配合开展中缅原油管道上半年通油有关准备工作。改造和新建1740座通信基站，进一步提升通信网络覆盖率。加快口岸基础设施建设。完成芒市机场“一关两检”和国际旅检通道改扩建项目，争取芒市机场航空口岸建成开放。加快芒满通道联检查验设施、姐告滨江边民出入境通道建设。加快电子口岸建设步伐，进一步提升通关便利化水平。继续推进章凤口岸升格工作。(三)加大产业培育力度，发展壮大优势产业切实加大招商引资力度。全力以赴打好招商引资攻坚战，把招商引资作为一把手工程，党政主要领导直接抓招商，部门领导大力抓招商，并积极向上争取项目、资金支持。围绕各县市产业定位，以筹办好中国光彩事业德宏行活动为抓手，创新思路抓招商、突出重点抓招商、优化环境抓招商，明确年度招商重点任务，组建招商工作小组，开展点对点精准招商，确保超额完成230亿元招商目标。加快发展现代农业。围绕农业强、农民富、农村美，以工业化的理念发展农业，着力在提高农业科技含量、调优产业结构、提高组织化程度、壮大新型农业经营主体、提高农业生产者素质等方面狠下工夫，实现突破。继续巩固提升粮、糖、茶、胶等传统优势产业，全面推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、渔业、果蔬生产基地建设，丰富和满足城乡市场需求。完成冬农开发面积124万亩、产值21亿元。建设省级8个、州级10个农产品交易市场。强化农产品品牌培育，充分利用互联网等现代媒介平台，不断开拓新市场。培育壮大加工制造业。围绕调结构、转方式、促升级，积极采取有力措施帮助企业破解难题，进一步抓好蔗糖、水能、电冶、建材等传统工业。着力发展加工制造业，实现银翔摩托、海螺水泥、蚕茧精深加工、后谷咖啡扩产等项目建成投产，加快北瑞汽车和“两车”配套产业链建设，积极引进农用机械和工程机械装备制造。进一步完善工业园区基础设施建设，加大项目入园工作力度。实现工业总产值205亿元，增长8%;工业增加值56.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值43亿元，增长5%。大力发展旅游文化产业。围绕打造中缅重要旅游目的地和集散地，积极探索建设中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。全面提升中缅跨境旅游。抓好瑞丽江旅游综合开发、德宏目瑙纵歌文化园、畹町旅游小镇等项目建设。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游示范点，提升“农家乐”、“民族旅游特色村”建设、管理、服务水平。充分发挥旅游集团的龙头作用，加大全州旅游资源整合力度，新建一批旅游景点景区。完善旅游服务配套设施，抓好旅游厕所、环州公路沿线景观和游客服务中心建设。进一步拓展航线、增加航班，筹办好第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会。大力整治旅游市场秩序，依法维护旅游者和经营者合法权益。提高文化创意创新能力，大力发展珠宝、红木、葫芦丝、阿昌刀、民族织锦等文化产业。促进对外贸易转型升级。深化对缅经贸合作，确保对缅贸易长期稳定发展。加强边民互市点建设，完善边民互市贸易发展，促进边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。引导服务贸易加快发展，鼓励企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。大力发展跨境电子商务，加大对粮食、果蔬、橡胶等加工贸易发展扶持力度。积极争取中缅油汽管道原油进口和安琪酵母出口就地报关，推进银翔摩托批量生产出口，培育新的外贸增长点。积极发展现代服务业。以“互联网+”行动为抓手，推动互联网与经济社会深度融合。更好利用互联网推进实体经济发展，改造提升传统产业，培育发展信息消费、电子商务等新业态，重点在金融、农业、商贸、旅游、教育、医疗、跨境电商等关键领域取得突破。实施信息惠民工程，加快社会公共服务信息化建设，推进州和边境县乡三级电子商务服务平台建设，加快现代物流体系建设。积极发展、依法管理各种中介组织，更好服务经济社会发展。(四)重视社会事业发展，切实保障和改善民生坚持教育优先发展。加快发展学前教育，支持普惠性幼儿园发展。全面推进义务教育均衡发展，使15%以上的中小学校达到国家标准化建设要求，着力解决大班额、大校额问题。推动教育资源重点向农村倾斜，全面改善薄弱学校办学条件，贫困地区学校教学及生活条件基本满足需要。完善高中阶段教育投入保障机制，扩大高中阶段教育规模。确保今年春季学期德宏师专新校区投入使用，积极抓好“专升本”工作。大力实施中等职业学校能力建设工程，加快高等职业教育发展。推进民航学院筹建工作。继续抓好农村教师周转宿舍项目建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，实现村级以上学校互联网全覆盖。提高科技创新能力。深化科技体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。推进与华大基因、华南农业大学、创新科技国际联盟等16家科研机构合作协议相关项目落地。加快“德宏泛亚国际众创空间”建设。注重发挥已建成院士专家工作站作用，新建州级水稻、汽车工业、民族药业等院士(博士)专家工作站，加大对坚果、肉牛、贡米及辣木产业省级工程技术研究中心培育力度。深入推进科技成果转化，积极引进科技创新人才，不断增强科技对经济发展的支撑力。繁荣发展文化事业。坚持“文化惠民、服务群众”的原则，进一步加强文化事业基础设施建设，丰富城乡文化生活，努力优化公共服务水平。认真实施文化惠民示范村、地方节目地面数字覆盖、广播电视数字高清改造等工程。积极推进“农村文化乐民基础工程”等项目建设，实施好“国门文体形象”工程和“国门书社”项目。加快推进州图书馆、博物馆、文化馆、傣王宫和德宏景颇文化园区建设，扎实开展送戏下乡、文化大篷车等活动。推动芒市、瑞丽、盈江全民健身中心等项目建设，开展好“七彩云南全民健身活动”，筹办好云南省第一届青少年运动会。提升卫生计生服务水平。加快推进乡、村两级卫生机构标准化建设。实施好基本公共卫生服务项目，高血压、糖尿病规范管理率达到50%以上，重性精神病在册患者年管理率达到80%以上。加强州、县级中医院及乡、村两级卫生机构中医能力建设。加大传染病防控投入，抓好登革热、疟疾等重点传染病防控工作，确保传染病疫情稳中有降。强化艾滋病监测检测和感染者管理及医疗救治，抓好跨境和流动人员防艾工作。扎实抓好卫生计生惠民工作，落实好两孩政策，促进优生优育。大力提高社会保障能力。拓宽就业渠道，扶持创业带动就业，新增城镇就业人员4200人。推进和谐劳动关系建设，确保企业合同签订率达到91%以上、集体合同签订率达到80%以上。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，健全医疗保障体系，完善各险种制度衔接和社会保险跨地区转接，逐步实现人人享有基本社会保障目标。全面加强家庭经济状况核对工作。全面推行医疗救助“一站式”即时结算信息化管理，提升重特大疾病救助水平。加大养老服务投入，健全儿童福利服务和困难青少年群体救助体系。全面落实残疾人福利保障制度，大力宣传慈善政策，实现社会福利普惠。加快已建成公租房配套设施建设，推进分配入住工作。加快脱贫攻坚步伐。实施好脱贫攻坚“六个一批”工程，深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，着力构建专项、行业、社会三位一体大扶贫格局。投入资金27亿元，实施好易地扶贫搬迁项目，搬迁安置7770户2.9万人，建设安置点112个。继续实施五岔路、勐约、苏典贫困乡整乡推进项目，新启动4个贫困乡整乡推进项目，完成年度行政村、自然村整村推进等项目。投入资金5亿元，加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶项目，实施经济发展、基础设施、民居保障、综合提升四大工程。确保实现全州2万农村建档立卡贫困人口脱贫，芒市脱贫摘帽。州人民政府承诺继续办好10件惠民实事，切实解决好事关人民群众切身利益的问题。(五)全面统筹城乡发展，加快推进新型城镇化以科学规划引领城市发展。把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加快推进5县市新一轮城市总体规划修编、建成区控制性详规、集镇总体规划、县城工程专项规划、传统村落保护规划、瑞丽江—大盈江风景名胜区详规和“四规合一”编制等工作。启动瑞丽省级城市规划编制示范试点工作。完成各县市土地利用总体规划调整完善工作。大力推进城镇基础设施建设。投资12亿元，建成芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江芒旦路和梁河先锋路延长线等一批市政道路，新建芒市金塔大街延长线、陇川环城南路等市政道路。开工建设城镇供水工程10项，污水处理工程9项，垃圾处理工程20项。加快公共交通体系建设，规划建设一批停车场、停靠站及公厕。加快城市地下综合管廊、天然气管道、绿化景观建设，完成棚户区改造1747户。做好瑞丽国家园林城市和盈江、陇川省级园林城市创建工作。加快美丽宜居乡村建设。加强村庄规划工作，完成农村危房改造8736户。启动芒市弄么村、瑞丽喊沙村、盈江蛮允村、陇川曼东村、梁河九保村等10个传统村落保护项目。推动芒市遮放、瑞丽畹町、陇川户撒、盈江旧城等特色小镇建设。大力实施乡村建厕改厕工程，加快乡镇、村庄生活垃圾处理收运设施建设，确保全州30%的村庄生活垃圾得到有效治理。提高户籍人口城镇化率。着力发展城市产业，提高城市就业容量，加快推进进城务工人员、外来经商人员就地落户及市民化。加大配套政策措施落实力度，强化后续保障服务，全力保障“农转城”居民“五项保留”、“五项享有”权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。(六)推进社会治理创新，切实维护社会和谐稳定推进平安德宏建设。全面深化禁防人民战争，加强涉毒涉艾特殊群体救治救助工作。严密防范、严厉打击各类刑事犯罪活动。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，严防暴力恐怖事件发生。加强边境维稳和管理，持续开展边境地区整治，提升边境管控能力。进一步规范流动人口、特殊人群和外籍人员管理服务，加强对非法入境、非法居留、非法务工人员管理清遣工作。提升社会治安防控体系建设信息化水平，建成3200个覆盖全州重点区域、部位和乡镇的高清视频监控点。进一步做好群众工作，落实领导包案，推动视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。推进普法工作。加大法律援助工作力度，保障弱势群体合法权益。加强安全生产和防灾减灾工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把安全生产责任制落到实处。强化安全生产、道路交通和消防工作，加大监管执法力度，严格事故查处。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。强化市场监管。继续推进工商登记制度改革，探索市场准入负面清单管理模式。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动、旅游消费欺诈行为的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。实施“质量强州”战略，确保产品质量安全。强化食品药品安全监管和社会共治，严格许可准入，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为。推进农资市场监管长效机制建设，强化源头治理，严格农业投入品管理，保障农产品安全。切实保护好青山绿水。加强生态文明建设，积极开展农村环境连片综合治理和生物多样性保护工作，创建8个省级生态文明乡镇和2个省级生态文明市。加大森林、湿地和自然保护区保护力度，严守生态红线。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，拒绝“三高”项目进入。加大环保执法监管力度，严格执行建设项目环保“三同时”规定。加强对木材加工企业、用炭企业的整顿、整合和管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为。强化环境监测，抓好污染减排和大气污染专项治理工作，帮助农民解决桔杆清洁处理问题。认真组织好全民植树活动。促进民族团结和谐进步。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。实施好兴边富民沿边三年行动计划、少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工程。落实好“两免一补”、少数民族贫困大学生教育基金和民族教育文化优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动，筹备参加国家民委举办的民族自治州成就展。继续加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。(七)加强政府自身建设，改善优化发展环境全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各个方面、各个环节，切实维护市场经济秩序和社会公平正义，平等对待各类市场主体，努力营造公平透明的发展环境。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，建立权力清单、责任清单制度。全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，降低决策风险，提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。提升政务服务效能。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好地发挥政府作用。大力推进简政放权，切实减轻企业负担。完善公共服务平台，优化服务流程，方便群众办事创业。健全重点工作和重大项目任务分解落实机制，严格执行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等制度，进一步提高政府工作效能。切实加强勤政廉政建设。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实，把惩治和预防腐败贯穿于政府工作全过程。严格执行中央、省州作风建设各项规定，加大对庸懒散慢、行政不作为、乱作为的查究力度，着力解决为官不为、庸政懒政怠政等问题。严格执行政府廉政建设“三项要求”，完善廉政风险防控机制，讲规矩，守纪律，加强对权力运行的监督制约。强化行政监察和审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，解决好群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!完成“十三五”和2016年工作目标，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，牢牢抓住历史机遇，紧紧依靠全州各族人民，积极应对各种困难和挑战，团结拼搏、锐意进取、勇于担当、奋发有为，为全面建成小康社会而努力奋斗!附件政府工作报告注释“瑞丽指数”：指瑞丽市中缅货币兑换中心发布的人民币和缅币兑换汇率。“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区：指2015年12月14日在瑞丽市姐告建成、全省仅姐告独享的一项银行卡刷卡优惠政策。国内所有银行发行的银行卡都可以畅通无阻地在姐告刷卡消费，且不管金额大小都可以享受26元封顶的全国最优惠刷卡手续费。中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区：在中国的瑞丽市和缅甸的木姐地区各划出一定区域，规划建设中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区的核心区和拓展区。通过全方位、多层次、宽领域开放，逐步建成集国际贸易、仓储物流、进出口加工装配、国际会展、现代农业、跨境金融、保险服务、跨境旅游购物、跨境投资合作和边境社会发展事务合作为一体的综合型跨境经济合作区。“三证合一”：指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。“一照一码”：“一照”是指新版营业执照，“一码”是指统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。常住人口城镇化率：通常指县市和乡镇驻地聚集区人口占全部人口(人口数均用常住人口而非户籍人口)的百分比。户籍人口城镇化率：从2016年1月1日起，按照国务院户籍制度改革意见要求，取消“农业人口”和“非农业人口”的性质划分，户籍人口城镇化率的概念将转变为城镇区域内的户籍人口占总人口的比例。城乡医疗救助“一站式”即时结算服务管理模式：符合医疗救助条件的城乡社会救助对象在定点医疗机构看病就医，在得到城镇基本医疗保险报销或新型农村合作医疗补偿的同时，得到民政医疗救助;定点医疗机构作为结算单位，医疗救助费用由定点医疗机构垫支、民政部门定期结算。城镇基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度实现资源共享、同步结算、无缝对接、统一监管。脱贫攻坚：到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。兴边富民沿边三年行动计划：省委、省政府为进一步加快边境地区经济社会发展、改善沿边各族群众生产生活条件，实现富边、美边、稳边、睦边的一项重要举措。遵循“省做计划、部门支持、州市督导、县级统筹、群众主体、整合资源、集中实施”的原则，采取“部门支持、州市协调、县市整合、社会帮扶、群众参与”相结合的方式筹措资金，三年总投入65.6亿元，努力实现“五通”、“八有”、“三达到”。“互联网+”：指利用现代信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，也就是“互联网+各个传统行业”。即互联网金融、电子商务、电子支付、在线教育、在线旅游等等。“大众创业、万众创新”：通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力;通过转变政府职能，建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”;通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展;通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。“六到农家”：即按照“水、路、电、气、房、景”六到农家的要求进行自然村规划设计建设。“助保贷”：指地方政府和合作银行共同筛选企业，由企业提供贷款资金50%额度的抵押物，由政府提供的风险补偿资金及企业缴纳的助保资金共同作为增信手段的信贷业务。“惠企贷”：指金融机构以财政提供的信贷引导资金作为风险补偿，向省工信和信息化委、财政厅、人民银行昆明中心支行、省工商业联合会推荐的工业企业发放贷款的业务。中国光彩事业德宏行：今年由中央统战部、全国工商联和中国光彩事业促进会举办，以有投资意向的大中型国企、民企为参与主体，以“光彩事业”为主题的对边境贫困地区开展重点帮扶和重大招商引资的集中活动。德宏泛亚国际众创空间：以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以服务“大众创业、万众创新”为主题，坚持创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，充分利用广泛社会及民间资源，为广大创新创业人员和企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，面向南亚东南亚国家团队、个人的市场化、专业化、集成化、网络化、特色化、国际化的新型创新创业孵化服务平台。“六个一批”工程：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、整族帮扶脱贫一批、社会保障兜底一批。“四规合一”：以县市全域空间为整合规划范围，将国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态环境保护规划四类规划的目标、发展战略思路、空间发展要求、规划方案进行整合，构建空间规划体系，形成统一的全域空间规划信息平台，为科学决策、高效行政提供重要支撑，为各类专业规划编制提出明确的规划依据。“五项保留”：在稳定和维护转户居民原有权益方面，允许农村居民转户后继续保留农村土地承包经营权、林地承包权和林木所有权、宅基地及农房的使用权、农村集体经济组织资产收益分配权，继续执行原户籍地农村计划生育政策。“五项享有”：在确保转户居民与城镇居民享有同等权益和待遇方面，切实将农业人口转户后就业、养老、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，真正体现“老有所养、病有所医、住有所居、劳有所得、学有所教”。权力清单和责任清单：权力清单主要是将各部门各项行政职权的行使主体、名称、设定依据、监督方式、救济途径等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运行的制约和监督。责任清单就是各部门在权力清单的基础上，按照权责一致、有权必有责的原则，进一步梳理、明晰、界定与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据等，以清单形式明确列示出来，同权力清单一起公布。政府廉政建设“三项要求”：从严落实四个责任，全面加强反腐倡廉;从严执行五项纪律，努力促进依法行政;从严整治六种问题，着力打造清廉政府。

  2025-08-06

• 【德宏州招商】2015年德宏州政府工作报告

  2015年1月15日在德宏傣族景颇族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长龚敬政各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2014年主要工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，主动应对国际国内形势变化，努力克服各种不利因素影响，抢抓机遇，顽强拼搏，加快发展，全州呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面。(一)经济发展稳中向好，产业建设成绩显著在全国经济下行压力持续加大的形势下，初步核算，全年实现地区生产总值248.3亿元，比上年增长7%；固定资产投资257亿元，增长20.8%；地方公共财政预算收入31亿元，增长10.9%；地方公共财政预算支出121.7亿元，增长22.2%；城镇常住居民人均可支配收入21303元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7152元，增长14.5%。产业结构不断优化，产业建设迈出新步伐。重大产业项目建设取得新突破。始终把招商引资作为产业发展的重中之重，全年实施国内合作项目313项、新增112项，实际到位资金193.5亿元、增长13.7%。新签约招商项目33个、协议引资217亿元，其中10亿元以上大项目6个。一批重大产业项目加快推进，瑞丽北汽、瑞丽银翔摩托项目快速推进，预计2015年建成投产，两大项目的建成，是我州乃至全省制造业转型升级的重大突破，其相关配套项目的引入，将催生一批新的企业和产业，带动德宏产业集群化发展。盈江海螺水泥、陇川安琪酵母扩建、芒市30万吨水电铝和后谷2万吨速溶咖啡等大项目加快建设，将为德宏经济持续健康发展奠定更加坚实的基础。农业经济稳步发展。完成农牧渔业总产值114.5亿元，增长6.2%。农民增收“保八争千超万”工程成效初显，农村居民人均可支配收入比上年增加905元，实现连续八年快速增长。支撑农业发展、惠及广大农村、带动农民增收的粮食、甘蔗、茶叶、咖啡、坚果、柠檬、橡胶、核桃等产业得到进一步巩固和发展。粮食种植面积稳定在234万亩以上，产量76.9万吨，实现十一年连续增长。甘蔗收获面积82.7万亩，实现工业入榨量438.1万吨、产糖55万吨，再创历史最高水平。冬农开发势头强劲，种植面积123.6万亩，实现产值21.3亿元，增长25%。烟草种植业不断壮大，烟叶种植22.8万亩、收购63.8万担，产值7.7亿元、增长19.2%，税收总额实现2.6亿元、增长54.7%。畜牧业快速发展，建成2个千头牛场、3个万头猪场，肉蛋奶总产量12.2万吨，产值23.8亿元、增长10.8%。加快培育庄园经济，后谷咖啡、红瑞柠檬、迪思坚果3个庄园经济项目建设稳步推进。农业经营组织不断壮大，全州农业龙头企业达86家，销售收入达63.2亿元、增长12.2%。工业经济逆势增长。在全省工业经济总体下行、州内加大淘汰落后产能、主要工业产品量增价跌的大背景下，我州工业仍实现了较快增长。完成工业总产值185.2亿元、增长8.7%，完成增加值58.5亿元、增长6.7%，其中规模以上工业总产值129.4亿元，增长10.4%，规模以上工业增加值37.7亿元、增长6.9%。发电量完成116.2亿千瓦时，销售电量47.3亿千瓦时，社会用电量增加40.7亿千瓦时，增长52.3%。非电工业实现新突破，投资额达到32亿元，增长35%。国家级和省级重点技术创新、技改项目扎实推进。新增规模以上工业企业18户，完成任务数的180%。小微企业创业扶持工作有效实施，民营经济快速发展，实现增加值99.6亿元，占GDP的比重达40.1%。严格执行硅冶炼等高耗能企业环保技改和节能降耗措施，完成万元GDP能耗下降2.2%的任务。第三产业蓬勃发展。对外贸易取得新成绩。外贸进出口总额53.2亿美元，增长1.1倍。口岸出入境人次、交通工具、货运量均居全省首位。进出口结构进一步优化，高附加值商品进出口比重大幅提升，天然气、汽车、电子产品等进出口强劲增长。贸易方式实现新转变，一般贸易首次超过边境贸易，成为我州的主导贸易方式。对外经济合作迈出新步伐，全州获批对外工程承包项目3个，合同金额1.4亿美元，增长76.7%，获批对外直接投资项目2个，投资额4493.5万美元。内贸流通稳健发展。实现社会消费品零售总额100.8亿元，增长13%，新增限额以上贸易企业25户。生活必需品供应、成品油供给、应急物资储运保障有力，市场物价平稳。客货运输周转量大幅增长。互联网商务与快递业迅猛发展，成为促进地区消费增长的新亮点。旅游产业平稳增长。全年旅游接待总人数897.5万人次，增长13.2%，旅游总收入127.2亿元，增长23.4%。增创国家3A级景区5个，喊沙边寨、边关文化园、龙安温泉、华丰度假酒店等项目成为新的旅游亮点。民航产业快速发展。芒市机场年旅客吞吐量突破百万人次大关，跨入全国中型机场行列。客运量达106万人次，增长14.1%，货邮量5669吨，增长27.8%，位列全省支线机场第三。新开通芒市—重庆、上海、杭州3条航线，通航城市达到9个。景成瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，是近五年来国家批准运营的首家民营航空公司，德宏成为我省昆明以外第一家拥有航空公司的州市。金融工作成绩突出。年末人民币存款余额445亿元，贷款余额329亿元，存贷比为73.8%，创历史新高。融资渠道取得新突破，首次获国家批准发债11亿元。在产业建设中，科技支撑能力不断增强，全州取得专利授权79项，其中发明专利授权9项，科技对产业发展的贡献不断提高。(二)基础设施不断夯实，发展后劲明显增强交通建设取得重大突破。龙瑞高速公路建设快速推进，年内将实现全线通车；瑞陇高速公路建设进展顺利，将于2016年建成通车；大瑞铁路高黎贡山隧道正式动工，保瑞段进入实质性建设阶段；芒瑞大道建设持续推进；中缅章凤至八莫二级公路勘测设计工作启动。芒市机场改扩建工程积极推进。农村公路网络不断完善，新改建520公里，新增26个建制村公路实现通畅，建制村通畅率达67.6%。国道省道干线公路好路率、管养水平和通行能力明显提升。农田水利建设步伐加快。坚守耕地保护红线，全州基本农田划定工作全面完成，划定265.3万亩。继续实施“兴地睦边”、中低产田地改造、耕地占补平衡等项目38个，完成投资6.7亿元，新增耕地面积5.4万亩。重点水利工程有力推进，麻栗坝水库概算调整通过省级评审，陇川大型灌区项目纳入国家重点水利建设规划，芒市清塘河、梁河箐头河水库等水利工程加快建设，完成投资7.1亿元。建成1.2万件“五小水利”工程，新增农田有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积70.8平方公里，解决6.3万农村人口饮水安全问题。城市基础设施不断完善。完成市政基础设施建设投资15亿元，一批市政道路建设工程加快实施，“一水两污”建设力度加大，新建城市污水管网62公里，城市功能进一步完善。继续实施城镇上山战略，争取到省级支持1.35亿元，启动了一批低丘缓坡试点项目。口岸基础设施建设积极推进。瑞丽口岸查验货场功能进一步完善；芒市口岸机场联检查验设施、国际旅检通道改造、芒满通道建设顺利实施；章凤口岸新联检楼建成，口岸升格工作积极推进。能源通讯建设力度加大。中缅天然气管道德宏支线建设加快推进二号首长，帕底天然气调压站建成通气，城市天然气管网建设稳步实施。新投产水电站3个，新增装机4.2万千瓦，建成220千伏汉弄输变电站、110千伏潞帕双回送电线路、110千伏盏西变电站增容改造工程，电力输送能力进一步增强。4G通信网络、“数字德宏”、广电网络双向改造等信息基础设施加快推进。(三)试验区建设加快推进，开发开放不断深入总体规划稳步实施。瑞丽试验区环境保护、产业发展、口岸发展、旅游文化产业发展、城乡发展和土地利用保障等6个专项规划编制完成，总体规划环境影响评价报告通过国家环保部专家论证。试验区计划统计单列和经济运行分析前期工作完成，进入实施阶段。瑞丽-畹町-姐告行政管理体制基本理顺，芒市-瑞丽-陇川一体化建设务实推进，管理体制机制更加完善。开展了孟中印缅经济走廊、昆-瑞经济带、云南(瑞丽)沿边自贸园区课题研究，为融入“一带一路”建设做了积极准备。优惠政策逐步落实。研究制定45个落实省政府支持瑞丽试验区“28条优惠政策”的具体办法及实施细则。企业所得税“五免五减半”等优惠政策率先突破，试验区新增入驻企业776户，新办企业减免税收1661万元。财税、土地、投融资、公共服务等政策逐步落实，部分省级审批权限下放试验区。芒市、瑞丽、陇川、盈江工业园区纳入省级园区扶持范围，入园规模以上企业46户，实现主营业务收入57.5亿元，增长5.9%。中缅合作深度拓展。与缅甸商务部定期会晤机制运行良好，中缅瑞丽-木姐友好城市交流活动积极开展，中缅边境文化交流、疫病联防联控、跨境旅游、跨境农业、警务合作等多领域合作不断深化，边境社会事务合作交流不断扩大。驻缅密支那商务代表处挂牌成立，中缅瑞丽—木姐经济合作区前期工作积极推进。各种社会组织主动走出去，与缅甸民间团体开展活动增多。积极支持华文教育，边境学校、国门学校建设力度不断加大，办学条件不断改善，影响力不断增强。对外宣传效果良好。与国务院参事室共同举办了沿边开发开放研讨会，组织召开了试验区第二次专家咨询会。积极打造“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”品牌，与央视等知名媒体加强合作，在省内外开展了一批主题宣传活动。创建了试验区专题网站，开通了官方微信平台，创办了《德宏团结报缅文专刊》、《瑞丽特区报缅文版》、缅甸《金凤凰•美丽云南》德宏专版和中缅商贸信息网。通过一系列卓有成效的努力，瑞丽试验区的吸引力、影响力不断提升。(四)深化改革稳步推进，市场活力不断增强行政体制改革深入推进。行政审批制度改革加快，规范行政审批项目名称140多项，取消或调整州级部门行政审批事项114项。“营改增”试点工作有序实施，为企业减少税负1147万元。工商注册资本登记制度、企业公示和年度报告制度稳步实施，进一步激发了市场活力，全州新登记企业户数增长61%，注册资金增长1.89倍。食药监、工商、质监等管理体制改革基本完成。事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革有序推进。完成了公务用车改革普查摸底工作。出台了新一轮州对县市财政管理体制改革实施办法。启动了县级公立医院综合改革试点工作，基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生机构标准化、村卫生室基本药物制度全覆盖等改革大力推进；教育文化领域综合改革取得新突破，城区学校小升初、高中招生、联盟办学等改革取得初步成效。出台了殡葬管理实施办法，殡葬改革启动实施。沿边金融改革亮点纷呈。扎实推进沿边金融综合改革试验区建设，建立中缅银行机构合作交流定期会晤机制。开展边境贸易进出口商品人民币结算退税、个人本外币特许业务兑换和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白。在全国率先开展非现金跨境支付业务，实现中缅银行间跨境结算，全年完成跨境贸易人民币结算128.1亿元、增长20%。瑞丽边贸银行申报工作积极推进，全省首家县域农村商业银行瑞丽南屏农村商业银行筹建基本完成，小额贷款公司、资本管理公司等小微金融机构加快发展。“三农”金融服务改革创新和便利化行动深入实施，创新农贷产品，全州林权抵押贷款30亿元，增长36%；惠农支付服务点实现全州乡镇全覆盖，农村信用服务体系更加完善。边境管理改革取得实效。积极开展边境管理改革试点，推进一站式通关、无纸化通关、海关区域一体化等通关新举措，实行一次性报关、一次性报检、一次性放行的关检合作“三个一”新机制，瑞丽、畹町口岸获批进境粮食指定口岸、章凤口岸获批进境水果指定口岸，通关便利化水平显著提升。完善边民跨境婚姻登记备案制。出台外籍劳务人员管理办法，推广外籍人员“一站式”服务新模式。(五)民生事业加快发展，和谐稳定更加巩固民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8亿元，占地方公共财政预算支出的74.6%。就业和再就业地方财政资金安排增长3.3倍，城镇新增就业4549人，转移农村劳动力就业13982人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险参保任务全面完成，2.4万名企业退休人员每人每月平均增资198元，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度整合；新型农村合作医疗、居民基本医疗保险财政补助各增加40元，筹集标准分别提高到每人380元、410元，农村居民参合率达99%，大病医保和20种重大疾病保障全面推行，城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险共支付医疗保险费5.7亿元、惠及257.7万人次。低保补助进一步提高，城市低保从每月280元提高到每月322元，农村低保从每年1700元提高到每年1955元；老年保障体系建设不断健全，敬老惠老政策进一步落实。保障性住房累计建成1.5万套、在建3.1万套，发放租赁补贴对象0.4万户；实施棚户区改造2160套，农村危房改造14346户。惠农政策全面落实，兑付各类补贴资金2.3亿元。食品药品监管更加有力，未发生大的食品药品安全事件。有效应对盈江地震和芒市特大泥石流灾害，确保了灾区社会安全稳定，生产生活得到切实保障；灾后恢复重建工作有力有序推进，规划投入恢复重建资金22.7亿元，动工建设危房修缮加固20800户、完成15000户，拆除重建开工建设4751户。实施1个示范市、7个乡镇、36个示范村、13个特色村寨及2个示范社区等民族团结进步边疆繁荣稳定示范区项目，启动产业专项扶贫、易地扶贫搬迁和安居工程等项目，减少农村贫困人口3万余人。州人民政府年初承诺的“10件惠民实事”全面完成。社会事业全面进步。教育水平全面提升。千方百计筹集资金，加大教育经费投入，投资7.6亿元的德宏职教园区一期项目建成投入使用。投资6亿多元的德宏师专新校区建设快速推进，将于2015年底建成，为师专升本奠定坚实基础。投资4.2亿元的芒市国际中学、盈江一中莲花山校区基本建成，农村中小学校安工程、薄弱学校改造等建设项目全面实施。家庭经济困难学生资助体系更加完善，进城务工人员子女义务教育问题基本得到解决，残疾儿童入学率显著提高，城乡学前教育网络基本建成，小学升初中免试入学工作顺利实施。高中阶段教育规模不断扩大，高考成绩取得历史性突破，高考上线率94.2%，600分以上考生204人，占考生总数的比例排全省第二。卫生计生工作健康发展。基层卫生服务能力明显提升；州妇幼保健院搬迁新建项目建设启动；民营医疗机构有序发展；居民电子健康档案建档率达80.1%；建立健全应急救助制度，灾区卫生应急工作有序开展，登革热疫情得到有效防控；优生促进工程全面推进，新生儿缺陷发生率进一步降低，“单独两孩”政策与全省同步实施。文体广电事业亮点频现。州、县、乡、村四级文化服务网络初步建立，电影下乡、送戏下乡、农家书屋等文化惠民工程持续开展，城乡公益性文化服务水平进一步提升；州图书馆、博物馆、文化馆“三馆”建设前期工作积极推进；精品剧目打造取得突破，《舞乐传奇》宣传效应明显，《南侨机工英雄传》完成拍摄。全民健身运动蓬勃开展；成功举办东盟国际足球公开赛、港澳滇女子排球邀请赛、中缅藤球大赛等赛事活动。竞技体育在全省比赛中取得优异成绩。广播电视“户户通”工程通过省级验收，高清电视进入千家万户，地方节目地面数字覆盖工程正式启动，广播、电视覆盖率分别达到94.6%、95.1%。州级广播电视节目进入IP电视网络平台，广播电视报刊节目、栏目不断创新，新媒体蓬勃发展，内容和质量明显提高。环境保护成效显著。生物多样性保护工作扎实开展，人工造林、低效林改造、退耕还林、生态公益林保护、陡坡地生态治理等工作扎实开展，实施3个国家级、8个省级生态乡镇创建工作，盈江国家湿地公园(试点)建设启动。污染防治工作取得积极进展，污水收集处理率大幅提升，企业安装在线监测设备66家，监控点位100个，污染源监控面不断扩大。农村面源污染防治得到加强，新建乡镇垃圾焚烧站7个，村生活垃圾处理示范工程1个。社会治理全面加强。各种刑事犯罪活动得到有力打击，禁毒防艾人民战争深入开展。反恐工作全面加强，境内外敌对势力、民族分裂势力、极端宗教势力渗透和破坏活动得到遏制。加大社会普法教育力度，全民法律意识进一步增强。信访联合接访中心和视频接访网络建成使用，民意诉求渠道进一步畅通，人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制不断完善，矛盾纠纷得到有效化解。安全生产、道路交通、消防工作不断加强，安全生产形势持续稳定。加强质量管理，产品质量、工程质量、环境质量进一步提高。民族宗教政策进一步落实，民族宗教关系更加和谐。“双拥”优抚安置工作扎实开展，军政军民更加团结。(六)群众观念深入人心，清风正气更加彰显作风建设成果丰硕。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，制定出台治理慵懒散慢六条规定及实施细则等50余项制度规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实开展作风大整治行动，公车私用、公款吃喝、公费娱乐，慢作为、乱作为、不作为，大操大办婚丧喜庆以及公职人员吸毒等群众反映强烈的突出问题得到有效整治。开展政务重点专项督查86项，有效推动工作落实。全州政府性会议和文件数量大幅减少，会议经费下降35.6%。“三公”经费下降43%，其中接待经费减少47.4%。清理规范办公用房161个单位，整改面积1.1万平方米。惩治腐败力度空前。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实主体责任和监督责任。加强行政监察、审计监督，坚决查处违纪违法案件，深入推进反腐败斗争。纪检监察机关全年受理信访举报451件，立案161件，立案查处170人，问责单位3个、个人130人。加强对重点部门、重大工程、专项资金的审计，提出审计建议676条，公告审计结果93个。营造了风清气正、廉洁干事的良好氛围。依法行政深入推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议129件、政协提案118件，办结率100%，满意率、解决率进一步提高。完善依法行政相关工作制度，确保政令畅通。切实推进科学决策、民主决策、依法决策，完善重大决策合法性审查制度。妥善解决全州重大、疑难涉法事务，开展土地、招商引资等执法检查，纠正了一批违法违纪问题。法制宣传教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作得到加强，法治政府建设深入推进。统计、编制、人防、移民、气象、水文、外事、侨务、对台、档案、保密、供销、政研、史志、残联、工青妇、红十字、老干部、防震减灾、关心下一代等工作健康发展。各位代表!我们所取得的各项成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向奋战在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，德宏经济社会发展还面临诸多困难和压力。主要表现在：一是基础设施支撑跨越发展的能力不足，高速公路和铁路尚未建成，农田水利基础设施抵御自然灾害的能力仍然不足，农村地区的基础设施配套还很欠缺。二是产业建设特别是工业基础较为薄弱，传统产业不大不强、效益不高，产业结构单一，易受市场波动影响。新兴产业培育发展还需一个过程，正处在老产业巩固提升、新产业艰难培育的过渡期和爬坡过坎的攻坚期。三是经济发展方式粗放落后，资源性产业产品多，高附加值的产品少，转型升级压力大。四是发展压力较大，“吃饭财政”的基本状况没有根本改变，财政收支矛盾突出，加快发展与节能减排、环境保护的矛盾突出，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨。对此，我们务必高度清醒、高度重视，切实采取有力措施，扎实有效解决问题。二、2015年目标任务和工作重点今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划收官、“十三五”规划编制的启动之年，做好今年工作意义十分重大。我们一定要全面准确认识宏观环境变化，牢牢把握发展新机遇新要求。一方面，新挑战层出不穷。从国际看，全球经济正在经历深度调整中，复苏缓慢，对我国经济形成较大影响。从国内看，经济增长进入新常态，经济运行深层次矛盾凸显，下行压力仍将持续。一方面，新机遇纷至沓来。全面深化改革、扩大沿边开放将释放更大活力，“一带一路”战略、自由贸易区建设、孟中印缅经济走廊及中缅全面战略合作伙伴关系构建等加快实施，瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区建设深入推进，将给德宏发展带来新的重大机遇。随着公路、铁路、航空基础设施全面改善，将有力助推德宏经济社会快速发展。同时，全州各族人民谋发展、奔小康的愿望十分强烈，为我们应对挑战、战胜困难提供了强大正能量。只要我们坚定信心，紧抓机遇，攻坚克难，大干快上，德宏发展就一定能够再上新台阶!2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次全会、省委经济工作会和州委六届五次全会精神，积极融入“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设，主动适应新常态、把握新机遇、促进新跨越，以改革创新为引擎，以依法行政为保障，以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，着力推进改革开放、着力推进试验区建设、着力改善基础设施、着力培育壮大产业、着力发展民生事业、着力加强城乡建设，切实维护民族团结边疆稳定、切实加强政府自身建设，确保全州经济社会持续、快速、健康发展。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长5%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，万元GDP能耗完成省下达任务。围绕以上总体要求和预期目标，要着力抓好以下工作：(一)加快产业培育发展，推动经济转型升级始终把产业培育发展作为经济工作的重中之重，牢固树立产业富民、产业强县(市)、产业兴州理念，千方百计加大产业招商培育力度，不断优化产业结构，壮大产业规模，促进产业转型升级。切实加强农业基础地位。以发展现代农业为统领，以“保八争千超万”工程为抓手，以农民增收致富奔小康为目标，构建大生物产业为重点，全力推进粮油百亿元工程、生态牧业百亿元工程、菜篮子工程、冬季农业开发、蔗糖产业振兴3年行动计划、烟草产业“三步走发展战略”，巩固提升粮食、蔗糖、烟草、茶叶、草果产业，重点发展咖啡、坚果、贡米、柠檬、核桃产业，积极培育辣木、生物种业等新产业。加快发展生态牧业，积极争取重大动物疫病防控区项目获国家批准。不断壮大庄园经济，继续打造3个省级农业庄园、10个州级农业庄园。深入推进中缅农业合作示范区建设，将德宏打造成面向东南亚、南亚开放的生物产业基地，全国重要的绿色生态安全农产品生产基地。确保粮食增产5000吨以上，甘蔗农业总产量达到460万吨以上，完成生物特色产业种植面积10万亩以上，烟草种植18.9万亩，产量51万担，肉蛋奶总产量13万吨以上，力争农林牧渔总产值增长8%以上。加快发展工业加工业。坚定不移地把做大做强工业加工业作为发展实体经济完美世界小说、增强经济实力的重点。深入推进产业建设三年行动计划，加大协调服务力度，全力推进重大工业项目建设。确保瑞丽北汽、银翔摩托、榕全水泥、陇川安琪酵母扩建等一批项目年内投产；加快后谷咖啡2万吨生产线、海螺水泥、30万吨水电铝项目建设；积极培育特色食品、民族医药等轻工业；积极发展面向南亚、东南亚的进出口加工业；充分利用中缅油气管道入境第一站的优势，积极发展石油、天然气相关产业。积极推进流域中小水电、电冶产业、木材加工等行业整合，努力壮大提高产业规模、质量和效益。加快工业园区建设，进一步完善园区功能和配套政策措施，形成新的经济增长点。抓好技改、产品质量和标准化工作，积极化解产能过剩，努力完成节能降耗和企业升规目标任务，力争新增规模以上工业企业8户。工业总产值、工业增加值和工业投资分别增长10%以上。做活做宽商贸流通产业。坚持内外贸并重，促进内需外需平衡发展。积极创新外贸管理，努力提高通关便利化水平。引进大宗出口商品生产企业落户德宏，积极扩大汽车、摩托车、机电产品等大宗商品出口规模。鼓励州内生产企业属地报关出口，争取原油进口业绩及有关税收落地德宏。加快现代物流产业发展，大力发展电子商务与快递等新业态。切实做好商业网点规划，加强农产品批发市场、专业市场和农贸市场建设，完善农产品流通体系，解决农产品“卖难”、“买贵”问题。促进全州餐饮业发展，培育壮大民族特色餐饮。切实做好商贸企业纳限工作，促进社会消费品零售总额稳步增长。进一步规范市场秩序，保障市场平稳运行。做精做强旅游产业。牢固树立政府主导、社会共管、融合发展的旅游工作理念，突出边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五张旅游名片，着力打造“美丽德宏、养生福地”旅游品牌。重点推进瑞丽江旅游综合开发、水韵大盈江综合项目、姐告旅游免税购物区、畹町旅游小镇、芒市东部旅游片区、德宏国际目瑙文化园、户撒乡村风情等特色优势项目建设。推进旅游营销与航线开发融合发展，策划开展一批有影响力的旅游推介活动。深入贯彻落实旅游法，加大旅游执法力度，加强旅游行业管理，强化从业人员培训，提升服务质量，优化旅游环境。全力推进智慧旅游建设，努力提高旅游数字化、信息化服务水平。积极融入滇西旅游精品环线，深度开发推介中缅跨境纵深旅游线路，把德宏打造成为云南新的旅游目的地和面向东南亚、南亚的旅游集散地。继续加大招商引资力度。招商引资是把德宏区位优势、资源优势、潜在优势转变为经济优势的重要途径，是德宏实现跨越发展的重要抓手。我们将把招商引资作为一把手工程，作为年度考核的重要工作，主要领导亲自抓、负总责，全力以赴打好基础设施建设、招商引资、项目落地攻坚战，力争完成全年213亿元招商目标。创新思路抓招商。以多种方式走出去，全面推介德宏优势和试验区优惠政策，做好项目策划包装。以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，实现借力发展，全力推进园区招商、驻点招商、以商招商、节会招商，把试验区、工业园区建设成招商引资的重要载体。突出重点抓招商。以产业招商为重点，紧紧围绕进出口加工、机电加工、商贸物流、金融服务、旅游文化、生物产业、新材料新能源以及农产品精深加工等产业，注重质量，招强引优。优化环境抓招商。以优惠宽松的政策、优质高效的服务、法治诚信的形象、安全和谐的环境，吸引投资者，留住投资者。进一步加强跟踪服务，确保项目落地建成。(二)继续打牢基础设施，努力破解发展瓶颈突出交通运输、农田水利、通信等重点领域，大力破解基础设施瓶颈。继续加大交通建设力度。全力以赴做好服务保障工作，确保龙瑞高速、瑞陇高速、芒市机场扩建项目如期建成。积极做好征地拆迁等协调服务工作，确保大瑞铁路德宏段建设顺利推进。积极谋划建设腾陇高速、翁冷-盈江隧道及公路等一批交通建设项目，争取列入国家“十三五”规划。加快发展城乡公共交通，启动芒市客运西站、盈江客运西站、陇川客运东站建设前期工作。继续实施建制村公路通畅工程和集中连片扶贫地区县乡公路改造工程。努力推动跨境基础设施互联互通，争取中缅章凤至八莫二级公路建设早日启动，积极配合推动瑞丽—皎漂公路、铁路项目建设。着力夯实农田水利基础。抓好在建水库工程，强力推进麻栗坝水库干渠工程建设，新建长地方水库、勐典水库。开工建设一批界河和中小河流治理工程，加快推进龙江和弄另水库水资源综合利用项目。实施好兴地睦边农田整治和中低产田地改造项目，新增耕地面积0.2万亩。建成一批“五小水利”工程，新增有效灌溉面积1.2万亩、解决5.5万农村人口的饮水安全。持续推进数字德宏建设。加快通信铁塔资源整合和建设力度，提升4G网络覆盖和通信质量，力争芒市、瑞丽基本达到智慧城市创建标准。(三)扎实推进试验区建设，加快改革开放步伐按照试验区建设总体规划和定位，突出试验功能，继续在机制体制创新、引领改革开放、拓展金融服务等方面探索新经验，寻求新突破。推动规划政策落实。用规划引领建设，用政策推动发展。积极推进试验区总体规划实施和各专项规划报批工作，形成层次分明、定位清晰、功能互补、协调发展的规划体系。围绕芒市-瑞丽-陇川一体化发展，建立健全统一规划、深度参与、步调一致的联动机制。全面落实省政府28条支持政策，积极争取更多省级审批权限下放，进一步细化配套政策及保障措施，完善试验区政策体系。加强体制机制创新。坚持先行先试，探索开发开放新模式、新经验，率先探索推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推进瑞丽试验区开发开放机制改革，力争在边境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理、科技创新等重点领域取得突破。深化对外交流合作。巩固和完善中缅交流与合作机制，争取中缅瑞丽-木姐经济合作区取得实质性进展。大力实施走出去战略，扩大对外经济技术合作。积极探索边境管理便利措施，出台外籍车辆出入境管理办法。统筹协调试验区“一核两翼”产业布局，实现优势互补，协同发展。深入实施大企业进入战略，积极培育总部经济。积极实施中缅民生项目，夯实中缅友好民意基础。深入推进沿边金融创新。加快沿边金融综合改革试验区建设步伐，加大金融招商，引进更多金融机构落户我州。积极培育支持企业直接上市融资。加快州县两级投融资平台公司转型升级，完善融资服务体系。加快推进人民币跨境结算，提高跨境人民币结算服务能力。推进保险服务创新，积极探索推出新险种。加大农村金融产品创新，推进农村产权要素交易中心建设，提高农村产权要素规模化经营水平。继续实施惠农支付，确保涉农涉小信贷完成“两个不低于”目标。加强小微和民营金融机构监管，有效防范金融风险，引导民间融资发展和合理规范运行，建设良好金融生态。稳妥推进重点领域改革。完成党政机关和参公管理事业单位公务用车制度改革。继续深化教育领域综合改革。全面启动县级公立医院综合改革。加快行政审批和投融资体制改革。加快推进省州县三级联动网上审批运行体制和管理机制建设。进一步深化农村综合改革，着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续深化农垦改革，不断破解农垦发展难题。稳步推进财税体制改革，积极化解政府债务。稳妥推进殡葬制度改革。(四)着力改善保障民生，促进社会稳定和谐进一步加大民生投入，持续加强就学、就医、就业、社保、文化、治安、环保、食品药品安全等工作，切实解决事关人民群众切身利益的问题。今年，州人民政府承诺继续实施“10件惠民实事”。办好人民满意的教育。继续加大教育投入，整合优质教育资源，提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。启动第二期学前教育三年行动计划；巩固提升义务教育，全面实施好改造农村薄弱学校计划和教育信息化工程；扩大普通高中办学规模，提高普通高中教学质量；大力发展职业教育，积极支持高等教育发展。继续解决好残疾儿童、随迁子女、留守儿童入学问题。加快师专新校区建设，确保年内基本建成。提升卫生计生服务能力。高度重视基层卫生队伍和基础设施建设，切实抓好乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，努力提升基层医疗卫生服务能力。积极推进科技强医，加快中医药、民族医药事业发展。认真抓好各项卫生惠民工作。加快实施州妇幼保健院迁建项目。加强医德医风建设，构建良好医疗法治环境，促进医患关系和谐。稳步推进优生促进工程，落实好人口计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，做好各险种的衔接和社会保险的跨地区转接，提高城乡参保人员待遇。加大社会救助力度，提高低保标准和五保户供养服务水平。加强城乡劳动力职业技能培训，强化人力资源信息网络建设，有效提高劳动就业率，实现新增城镇就业4200人。加大住房保障力度，重点解决城市中等偏下收入家庭住房困难问题，全面完成盈江地震和芒市特大泥石流灾后恢复重建工作。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。继续实施“城乡居民收入倍增计划”，确保城乡居民收入稳步增长。更加重视老龄事业发展，切实做好关心下一代工作。抓好山区工作和扶贫攻坚。山区和贫困地区始终是我州全面建成小康社会的重点和难点，帮助山区和贫困地区群众脱贫致富始终是各级政府的重要职责和任务。切实加大山区综合开发力度，着力抓好山区产业发展规划布局，大力支持山区基础设施建设和社会公共事业发展，推动政策、项目、人才、资金、科技向山区倾斜，实现全州山坝互补发展、协调发展。加快贫困地区发展，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，突出区域发展与精准扶贫，整合各方资源，加大资金投入，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、产业扶贫和金融扶贫相结合，政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，形成扶贫开发工作强大合力。积极实施整乡推进和整村推进项目，扎实推进异地扶贫搬迁、安居工程和兴边富民行动计划，人口较少民族聚居的建制村基本实现“五通十有”和“一减少、二达到、三提升”目标。全州贫困人口减少3万人以上。促进文化事业繁荣。继续实施文化惠民工程，完善提升城乡公共文化服务体系；着力推进文化精品创作，努力提高民族文化影响力；加快州图书馆建设，推进州博物馆、文化馆建设前期工作；实施世居少数民族传统文化抢救保护工程，做好“非遗”保护传承与开发利用。积极推进全民健身运动常态化，促进群众体育、民族体育、竞技体育、老年体育协调发展。加强广播电视设施运行维护，加快推进地方广播电视节目覆盖工程建设。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强传播平台、传播体系、传播能力建设，努力提高广播电视节目质量和水平。努力构建和谐社会。进一步推行集中联合接访和州县乡三级视频联合接访，坚持领导干部包案及接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，维护群众合法权益。创新外籍人员、流动人群和特殊人群管理服务。进一步加强和改进预防未成年人犯罪工作。继续做好民族宗教、边境维稳、反恐防暴工作，严厉打击各类违法犯罪。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，有效控制毒品和艾滋病蔓延。加强综合应急救援队伍和防灾减灾能力建设，抓好安全生产、道路交通和消防安全，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强国防动员、民兵预备役、边境管理和双拥工作，推进军民融合发展。加强生态环境保护。加强林业管理和生物多样性保护，严格低产林改造实施对象和标准，严厉打击乱砍滥伐行为。坚持发展与保护并重，巩固好退耕还林、公益林保护成果，强化森林防火和林业有害生物防治，加强风景名胜区、自然保护区管理。强化基本农田保护，全力推进国土整治和地质灾害防治。做好城市供水规划和水源保护工作，切实保障饮用水安全。严格执行污染减排目标责任制、环评一票否决制，确保完成省下达环保和节能减排指标。(五)加强城乡建设管理，切实改善人居环境高位启动、强力推进“人居环境提升三年行动计划”，通过3年努力使全州人居环境发生显著变化。强化城乡规划引领。坚持以人为本，以“便捷、整洁、安全、舒适、美丽”为目标，按照“先规划后建设，先地下后地上，先框架后细节”的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理。加强城乡建设规划与土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划的衔接，优化城乡建设布局，加强规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。完善城市基础功能。以完善城市功能为重点，加大城市道路、供排水、垃圾处理、路灯照明等基础设施建设力度。着眼长远发展，避免重复建设，探索规划建设地下综合管廊，实现各种管线统一规划、统一建设、统一经营管理。抢抓棚户区改造政策机遇，推进旧城改造和城市综合体建设。着力打通城市断头路、丁字路，合理布局、加快建设各类专业市场和停车场，提高城市综合承载能力和运转效率。规范人行道绿化建设，突出人行道通行功能，还路于民。加强城市综合管理。推进城市管理向科学化、法制化、精细化转变。全面启动城市环境综合整治“一禁二拆三治四提升”专项行动。加大执法力度，禁止新的私搭乱建，拆除重点范围内的临时建筑、违章建筑，实现透绿、见绿，透景、见景，扩大空间，延伸视觉。突出治脏，加强道路保洁，清除卫生死角的垃圾、残土、杂物；突出治乱，重点整治交通混乱、私拉乱跑、流动摊点、占道经营等行为，退摊进店、引摊入市；突出治差，改造重要节点景观，整治重要地段周边环境。通过专项整治行动，进一步提升城市品质、提升市民素质、提升城市形象、提升城市竞争力。创新城市建管机制。有效整合管理队伍和职能。把分散在住建、公安、工商、环保等部门的城市管理职能，统一集中到城市综合行政执法机构，解决条块分割，责权不明，扯皮推诿和不作为的问题。积极引入市场机制。加大财政投入力度，探索政府与社会资本合作模式，通过政府引导、社会参与、市场运作，把市政建设、清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等让各类市场主体投资、经营和管理，在确保国有资产保值增值的前提下，提高城市建设管理经营水平。经营管理好城市土地。切实加强对城市建设用地的宏观调控，实行统一规划、统一收储、统一供应，确保城市土地保质增值。着力改善乡村面貌。加强乡村建设规划管理，规范农村住宅建设，严格执行抗震设防标准，完善乡村水、电、路、厕等基础设施，提高乡村建设的层次和水平。加强民族传统村落保护，注重文化传承，依托现有山水、文化脉络构筑村庄，让人看得到历史，记得住乡愁。推进美丽乡村建设，实施百村示范、联动发展，积极创建宜居小镇和宜居村庄。全力实施好“农村生活垃圾5年专项行动计划”，通过5年的努力，使全州80%村庄生活垃圾得到有效处理，基本扭转农村环境脏乱差的局面，并形成治理长效机制。(六)强化政府自身建设，提升为民服务能力进一步加强政府自身建设，切实增强政府执行力、公信力，建设职能科学、依法行政、为民务实、清正廉洁的服务型政府，不断提升为民服务能力和水平。切实转变政府职能。进一步厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，加强政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，推进政府向社会购买服务，把市场能够解决的事情交给市场。进一步简政放权，大力精简行政审批事项，健全行政审批事项目录清单，推进行政审批服务标准化、规范化。深入推进政府和部门预决算公开，集中财力保发展、保民生。推进法治政府建设。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，及时回应社会关切。进一步提高建议、提案的解决率，有效解决人民群众关心的热点难点问题。推进政府部门法律顾问全覆盖，积极开展法律援助民心工程。完善科学、民主、公开决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、风险评估和专家咨询制度，切实提高政府科学决策和依法行政能力。加强廉洁政府建设。按照“三严三实”要求，把惩治和预防腐败贯穿政府工作全过程。持之以恒落实中央八项规定精神和省州实施办法，认真落实党的群众路线教育实践活动整改方案，严格遵守德宏州治理慵懒散慢“六条规定”和治理行政不作为“五项纪律”，坚决整治“四风”突出问题。落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，把制度约束作为政府行使权力、使用钱财的刚性约束，健全完善政府部门廉政制度，加强对权力运行的监督制约。按照“谁决策、谁负责”的原则，探索建立决策责任追究制度，对涉及社会公共利益的重大事项，开展合法性审查和廉洁性评估，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，依法追究决策责任。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉实际成效取信于民，树立忠诚、干净、担当的公仆形象。各位代表!新的一年，我们面临的机遇千载难逢，面临的挑战十分严峻。面对时代的选择、人民的期盼，唯有奋勇前行、不负众望!让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力、务实创新、团结拼搏，为建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏，继续谱写伟大中国梦德宏新篇章而努力奋斗!附件名词注释保八争千超万：从2014年起，努力实现农民人均纯收入年增加800元、力争增加1000元，到2020年超过10000元，与全国全省同步全面建成小康社会。庄园经济：指农户、城市居民、开发商或企业通过承包、租赁或购买适度规模的土地，以自己开发经营或委托代理经营为机制，以市场为导向、以科技为支撑、以资本为纽带、以经济效益为中心、以建设生态文明为目标的农业产业开发和农村经济发展模式。“一水两污”：指建制镇及特色小镇供水、垃圾、污水处理设施建设。数字德宏：是指以高速宽带网络通信技术为基础，以空间信息基础设施为依托，以虚拟现实技术为特征，在统一的规范标准环境下，充分利用数字化及其诸多关键技术和手段，对全州的地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行全方位的信息化，实现多分辨率、多维存储、处理与可视化描述，并提供全州管理、服务与决策的信息支撑体系。孟中印缅经济走廊：以中国、印度、孟加拉、缅甸等四国一定区域间基础设施互联互通为前提，通过建立完善双边、多边合作规则和基本原则，以边境地区重要城市建立跨境合作平台，合理利用各国资金、技术、资源、人力等互补优势，开展经贸合作和人文交流，实现次区域经济发展和社会稳定的机制。昆-瑞经济带：是国家确定的昆明-保山-芒市-瑞丽重要对外开放经济带的简称金庸小说。2013年12月《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》提出，“以周边国家通道建设为依托，着力推进新亚欧大陆桥、南宁-崇左-凭祥、昆明-保山-芒市-瑞丽、牡丹江-绥芬河等重要对外开放经济带建设”。昆-瑞经济带建设内容重点包括沿线基础设施建设、产业布局与产业培育发展、与缅甸等周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等。德宏州是昆瑞经济带建设的火车头。云南(瑞丽)沿边自贸园区：在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”；建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。28条优惠政策：云南省人民政府于2013年3月26日印发了《关于加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策的通知》(云政发〔2013〕52号)，在财税、投融资、产业、土地、公共服务管理、行政和人才等六个方面给予试验区28条74个优惠政策支持，以此把试验区打造成为外商投资洼地、产业发展高地、民营资本聚集地，全力推动德宏跨越式发展。五免五减半：根据《云南省财政厅、云南省国家税务局、云南省地方税务局关于瑞丽重点开发开放试验区企业所得税优惠政策有关问题的通知》(云财税〔2013〕76号)规定，2013年1月1日至2020年12月31日期间，入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享40%的部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享40%的部分。“营改增”：指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。海关区域一体化：指在一定的区域内，企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续，实现“多关如一关”。同时允许报关企业在“一地注册、多地报关”。关检合作“三个一”：指海关和检验检疫部门依托电子口岸信息系统，通过机制优化、模式创新和执法合作，在企业申报、查验及放行三个环节进行协调简化，“一次申报、一次查验、一次放行”，以减少重复作业，节约企业通关成本，提高口岸通关效率和关检执法效能。外籍人员“一站式”服务模式：依托外籍人员服务管理中心、服务站平台，按照“个人资料收集—证件等资料翻译—照相—体检—活体信息采集—办理健康证—办理居留证—办理就业证—卫生及法律知识宣传培训”的规范化流程为外籍人员集中办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》、《瑞丽市境外入境人员临时就业证》和《健康证》提供便捷、高效、优质的“一站式”服务。沿边金融综合改革试验区：是党的十八届三中全会之后第一个获批的专项金融综合改革试验区，旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。2014年12月召开的中央经济工作会议进一步明确指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下，要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。粮油百亿元工程：在确保粮食安全的基础上，巩固、提升州内粮油产业效益，加大商品粮进口力度，积极培育粮油龙头企业，到2020年，全州粮油总产量稳定在83.3万吨(其中粮食80万吨、油料3.3万吨)，粮油产值突破58亿元；多渠道争取粮食进口配额稳定在120万吨，进口粮食产值突破42亿元，实现德宏粮油产业百亿元目标，形成产业发展、物流顺畅、市场繁荣、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时的粮食流通新格局。生态牧业百亿元工程：按照“抓两头带中间”的发展思路(抓龙头企业、抓标准化规模养殖基地，带动适度规模家庭养殖)，到2020年，力争实现畜牧业综合产值100亿元以上，其中：畜牧业生产产值50亿元以上、畜产品加工产值44亿元以上、饲料工业产值6亿元以上。烟草产业“三步走发展战略”：第一步是把烟叶收购量发展到100万担以上；第二步是在烟叶产量发展到100万担后，争取建设烟叶复烤加工厂，实现德宏烟叶就地复烤；第三步是抓住桥头堡黄金口岸和瑞丽国试验区建设等重大历史发展机遇，争取建设面向东南亚、南亚市场的红云红河集团或红塔集团德宏卷烟厂。升规：依照统计制度的要求，年销售收入在2000万元以下的工业企业称之为规模以下企业；规模以下企业在销售收入达到2000万元以上时，应向财税及统计部门申报为规模以上企业，有关部门应将其纳入规模以上企业进行管理。纳限：把符合有关统计标准的企业纳入统计范围。目前我国贸易企业的统计标准是：限额以上批发企业(年主营业务收入2000万及以上)、零售企业(年主营业务收入500万及以上)、住宿和餐饮企业(年主营业务收入200万及以上)。企业只有达到有关标准后才可以允许纳入统计范围，其经济指标才能汇总到定期反映经济发展的统计数据范围。涉农涉小信贷“两个不低于”目标：银监会要求各银行业金融机构应在商业可持续和有效控制风险的前提下，实现涉农贷款、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期。该要求的主要目的是提高涉农企业、小微企业贷款可获得性，拓宽涉农企业、小微企业金融服务覆盖面。“五通十有”：人口较少民族聚居建制村通油路、通电、通广播电视、通信息(电话、宽带)、通清洁能源(沼气)，有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田地(经济林地、草场、养殖水面)或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市(便利店)和农资放心店。“一减少、二达到、三提升”：人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半以上，农民人均纯收入达到当地平均或以上水平，一半以上人口较少民族的人均纯收入达到全州平均或以上水平，基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。到2020年，人口较少民族聚居区发展更加协调、生活更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐，与全国全省同步全面建成小康社会。“人居环境提升三年行动计划”：把推动城乡人居环境提升与综合交通基础设施建设、产业发展、特色小镇建设、生态文明建设、平安云南建设、全面提高人的素质等相结合，进一步加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，保护城乡自然生态环境，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展，通过3年努力使全州城乡人居环境发生显著变化。农村生活垃圾5年专项行动计划：启动实施农村生活垃圾治理专项行动，通过5年努力，使全国80%村庄的生活垃圾得到有效处理，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性明显提高，基本扭转农村环境脏乱差的局面，形成农村生活垃圾治理的长效机制。

  2025-08-06

• 【瑞丽市招商】中缅跨境电商论坛在瑞丽举行 共探产业融合与跨境贸易新机遇

  首届中缅跨境电商论坛暨自贸区赋能电商发展研讨会在云南德宏傣族景颇族自治州瑞丽市成功举办，成为中缅边境经济贸易交易会的重要亮点。论坛聚焦数字经济与跨境贸易合作，通过招商引资推动中缅产业融合，吸引了两国政商学界代表参与，共同探讨跨境电商在“一带一路”框架下的发展潜力，并为区域经济数字化转型提供新思路。 一、论坛聚焦数字经济与跨境合作 本次论坛以“服务跨境电商，引领多元发展”为主题，强调大数据、跨境物流、金融等数字经济产业对中缅合作的推动作用。云南德宏作为中国面向南亚东南亚的辐射中心，依托自贸试验区政策优势，正加速构建跨境电子商务生态链。与会专家指出，德宏边境地区与缅甸的深度合作，将助力资源数字化和产业转型，为中缅经济走廊建设注入新动能。 二、跨境电商联盟成立深化协作 活动现场举行了跨境电商产业联盟成立仪式，该联盟旨在整合中缅两国企业、机构资源，优化跨境贸易流程。联盟成员涵盖电商平台、物流服务商及金融机构，未来将通过标准化服务降低贸易成本，提升中缅商品流通效率。这一举措被视为落实“跨境贸易惠通全球”理念的具体实践，为区域产业链协同发展提供平台支撑。 三、圆桌对话探讨自贸区赋能路径 围绕中国（云南）自由贸易试验区德宏片区的角色，圆桌对话分析了自贸区在政策创新、风险防控等方面的探索。讨论认为，德宏片区需发挥区位优势，完善跨境支付、仓储物流等基础设施，同时加强中缅规则对接，为中小企业进入国际市场保驾护航。与会者强调，5G技术普及将进一步提升跨境电商的全球化水平，推动中缅贸易向数字化、智能化升级。 四、服务国家战略联通区域经济 论坛明确，跨境电商是中缅边境贸易和“一带一路”建设的关键纽带。通过优化通关便利化、拓展海外仓网络等措施，德宏有望成为联通东南亚、东北亚的跨境贸易枢纽。云南相关部门表示，未来将强化与缅甸在数字治理、人才培养等领域的合作，共同打造面向区域的跨境电商服务体系，促进双边经济高质量发展。 此次论坛的举办，标志着中缅跨境电商合作进入新阶段，为两国产业融合与区域经济一体化提供了重要契机。

  2025-07-31

• 【瑞丽市招商】2016年瑞丽市政府工作报告

  ——2016年3月16日在瑞丽市第十六届人民代表大会第五次会议上杨向宏各位代表：我代表市人民政府向大会作报告，请连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年，是发展最困难、任务最艰巨的一年，面对经济转型升级带来的阵痛，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市各族人民顽强拼搏，努力克服各种不利因素，全年实现地区生产总值77.1亿元，同比增5.7%;固定资产投资74.2亿元，下降26.1%;口岸进出口贸易总额297.7亿元，下降3.6%;社会消费品零售总额32.2亿元，增10.2%;地方公共财政预算收入7.3亿元，下降20%;城镇常住居民人均可支配收入26355元，增6%;农村常住居民人均可支配收入8706元，增5.8%。过去的一年，我们披荆斩棘，抓改革、促开放，发展后劲更加增强。面对经济下行压力大、财税收入渠道少、清偿债务包袱重等诸多不利因素，以提升经济发展软环境为突破口，全面梳理权责清单，落实投资项目授权审批;优化政府组织机构和职能设置，全面启动“三证合一、一照一码”工商登记改革。创新金融服务，开辟中缅银行人民币直汇路径，实现电子直汇零的突破;打造全省首个边境刷卡无障碍示范区;率先启动外籍人员瑞丽购房跨境贷款和出境车辆、入境外籍人员跨境保险试点;全省开放大会在瑞丽顺利召开，瑞丽在全省对外开放战略中的地位进一步凸显。过去的一年，我们攻坚克难，抓项目、保民生，发展质量持续提升。千方百计筹资金，完成政府性债务置换11.6亿元，融资推进二水厂、弄岛水厂、易地扶贫搬迁等工程;处置闲置土地1319亩。特色农业庄园、畹町农产品仓储物流电子信息交易中心等项目顺利推进;新培育100户微型企业，“两车”产品顺利下线，为保增长、惠民生奠定基础。全年发放各类惠农补贴3495万元，及时足额兑现乡镇补贴;解决2442户住房困难问题，人民生活持续改善。过去的一年，我们励精图治，抓规范、求实效，发展合力不断凝聚。认真贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严肃查处“庸懒散慢”;自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议153件、政协委员提案122件;严格执行重大行政决策专家咨询、公众参与和合法性审查制度;政务中心投入使用，便民服务更加高效;全面推行政府绩效考核，强化督促检查，完成审计项目37项，促进增收节支，挽回和避免损失4392.4万元，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，虽然2015年的部分经济社会指标完成不够理想，但回顾“十二五”，我们仍然超额完成了既定的目标任务。(一)综合实力实现历史性突破经济总量迅速壮大。“十二五”期间主要经济指标保持两位数增长，高于全省平均增速;“十二五”末，地区生产总值是“十一五”末的2.7倍，期间年均增21.8%;地方公共财政预算收入是“十一五”末的2倍，期间年均增23.5%;累计固定资产投资是“十一五”期间的3.7倍，期间年均增31.2%;三次产业结构比调整为12：18：70。经济运行质量提升，2013年荣获云南省县域经济考核争先进位第一名，2014年进入全省十强县市。现代农业加快发展。以柠檬、石斛、柚子为主的特色生物产业品牌效益显现;以云岭牛、山地鸡为主的特色养殖业迅速壮大;农产品质量安全检测全覆盖;提高土地复用率，实施了一批高产“万元田”;打造高山蔬菜生产基地，为山区群众增收开辟了新途径。“十二五”末农村经济总收入14.9亿元，是“十一五”末的2.4倍。二三产业提速增效。以摩托、汽车、电子产品为核心的装备制造业集聚效应逐步显现;生物制药、农副产品加工业发展迅速;以珠宝、红木为主体的特色产业集群不断提升，玉石毛料二次公盘进驻姐告，荣获“中华红木文化特色产业之都”称号。“十二五”累计实现工业总产值120.6亿元，期间年均增16.8%。大力改善旅游基础设施，新创4个AAA级景区;中缅一日游恢复开通，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”;瑞丽航空12条航线把瑞丽名片带向全国。金融、保险、物流等现代服务业增长迅速，筹建全省首家县域民营农村商业银行，金融和保险机构达32家，上榜全国“电子商务百佳县”，产业转型升级稳步推进。(二)开发开放收获历史性成果对外合作取得新突破。自瑞丽被列为国家重点开发开放试验区以来，不断深化中缅边境双方各领域间的交流合作;建立中缅环保、农业、卫生、警务等合作机制，与木姐市结为友好城市，成立全国首家民间联合禁毒中心和驻缅非政府组织-缅甸木姐妇女儿童发展中心，相融互促的银井“一寨两国”得到党中央的肯定。成为全国首个人民币与缅币兑换业务的试点城市，特许兑换业务量连年居云南省之首，创造引领中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”。大通道建设快速推进。龙瑞高速全线通车，大瑞铁路瑞丽段开工建设;中缅油气管道、瑞丽航空、直升机起降点、综合客运枢纽站投入运营;芒满通道至缅甸木姐105码二级公路建成启用，中缅瑞丽至皎漂等跨境公路前期工作有序推进;芒市、陇川、缅甸木姐“环瑞丽1小时经济圈”初步形成。口岸优势持续突显。瑞丽、畹町成为全国首批粮食进境指定口岸，畹町成为全省唯一非即食性冰鲜产品进口指定口岸，瑞丽被列为“云南电子口岸平台建设第一批试点”;芒满通道获准临时开放。“十二五”末口岸进出口贸易总额是“十一五”末的3.7倍，期间年均增29.6%，瑞丽口岸四项指标连续5年位居全省前列。深化改革成效明显。完成第一轮农垦体制、林权、公立医院、瑞畹姐同城化改革，实施公车改革和农村土地承包经营确权登记，重点推进通关便利化、简政放权、金融创新、财税体制等改革，启动不动产统一登记制度改革，市场主体活力不断激发。(三)城乡面貌发生历史性改观规划引领作用凸显。试验区总体规划及6个专项规划获批;完成生态市建设规划，实现村庄规划全覆盖;完成“十三五”经济社会发展、城市建设和城乡环境总体规划，土地利用总体规划逐步完善，为“四规合一”奠定基础。城乡统筹步伐加快。“十二五”期间，建成区面积从21.8平方公里扩至25.8平方公里、城镇化率从51.8%提至60.2%、城市绿化覆盖率从30%提至34.2%;帕色河水库建设完工，新建、续建4座自来水厂、2座污水处理厂;增容220KV变电站一座，新建110KV变电站一座;天然气CNG加气东站投入使用;建设农村公路571公里，建制村通畅率达到72%;全市行政村4G信号覆盖率达95%以上;累计投入4.5亿元，为234个居民点改善生产生活环境，建设76个新农村示范村。生态建设成效显著。成功创建省级园林城市和文明城市，荣获全国文明城市提名。建成团结大沟带状、南卯湖、弄莫湖公园;实施封山育林5年计划，叫停景成10万吨锌冶炼项目，整顿环保不达标企业84个;实施中缅银井-芒秀、姐相乡、弄岛镇农村环境整治项目;全面完成“十二五”减排任务,单位GDP能耗累计降12.7%;实施“美丽乡村”工程，勐卯镇获国家级生态镇称号，喊沙村被誉为中国“十大最美乡村”。(四)社会事业取得历史性进展教育综合实力显著提升。五年来，教育累计支出10.5亿元，年均增长24.5%。义务教育基本均衡发展通过省、州评估;新建校舍8.7万平方米;完成瑞丽一中初高中剥离办学，新建第二幼儿园;“两免一补”和营养改善计划全面落实。累计向高校输送学生2277人，本科上线率居全州前列;中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地投入使用;荣获“全省教育工作先进县”称号。卫生服务水平快速提高。累计投入1.1亿元，建成民族医院住院楼、畹町医院综合楼和25个卫生院及卫生室，福康、九洲等民办医院快速发展;全面实施基本药物制度，新农合参合率达97%以上，“一站式”即时结算服务全面推广;基本公共卫生服务人均标准从15元提高到40元，补助覆盖率100%;登革热、艾滋病等传染病防控全面加强。科技文化蓬勃发展。建立柠檬、红木、石斛院士工作站，农村科技网络全覆盖;注册专利71件，21户企业分获省、州级技术创新认定。德昂水鼓舞成功申报国家非物质文化遗产;创编傣剧《泼水节的传说》、《朗喊盼》等剧目，民族文化走出国门，享誉东南亚;顺利承办反法西斯抗战胜利70周年纪念活动，协助拍摄《中国远征军》、《南侨机工英雄传》等影视作品，边关抗战文化成为瑞丽“新名片”。先后荣获“云南省特色文化产业示范市”、“云南省科普示范市”和“2014-2016年度中国民间文化艺术之乡”称号。(五)人民生活得到历史性提升增收入固民本。“十二五”末城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，年均增11.6%和14.2%。机关事业单位人员津补贴100%发放到位;企业退休人员人均基本养老金年均增10%以上。累计新增城镇就业1.25万人，新增农村劳动力转移9200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施了勐力易地扶贫搬迁和户育乡整乡推进等项目，脱贫2189人。提保障惠民利。建成保障性住房3319套，完成农村危房改造8950户;城市和农村低保人均标准分别提高了122元和73元;城乡居民社会养老保险全覆盖;殡葬改革深入推进;普惠型儿童福利救助服务模式被联合国儿童基金会和民政部确定为“瑞丽模式”。抓综治保民安。社会治安防控网格化基本形成，保持打击违法犯罪高压态势;率先成立外籍人员服务管理中心，弄岛边境流动人口服务管理平台入选全国先进典型。实施“四合一”机制，深入化解农垦、失地村组遗留问题;推行信访包案和市长接访日制度，群众诉求渠道更加畅通;“六五”普法顺利通过验收;畹町芒棒村荣获司法部、民政部“民主法治示范村”称号。民族团结工作取得长足进步，成为云南省民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市。建立安全生产长效管理机制，充实综合应急救援力量，公共安全和处置突发事件能力全面提升，社会稳定不断巩固。各位代表，过去五年是我们抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年，更是辉煌、发展、胜利的五年。五年的成就来之不易，这是市委坚强领导、人大监督、政协参政议政的结果，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地认识到我市依然存在诸多困难和不足：一是经济总量小、可用财力少的基本市情没有改变;二是产业结构调整效益未完全释放，抗经济下行压力的能力不足;三是政府性债务沉重，兑现政府承诺的任务艰巨;四是部分干部的作风不够扎实，责任心不强，担当精神不足。对此，我们将积极应对，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”期间的展望与当前形势“十三五”时期是我党“两个百年”中实现第一个百年奋斗目标的关键时期。未来五年，我们要围绕在全省率先建成小康社会的目标，坚持五大发展理念，正确处理发展中的重大关系，破解发展难题。提升创新创造能力，不断做大经济总量，增加社会财富;加快城乡基础设施建设，改善城乡面貌，实现城乡一体化协调发展;主动服务和融入国家“一带一路”战略，不断释放政策效应，厚植发展优势;持之以恒加强生态文明建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色增长;推进公共服务均等化，完善城乡社会保障体系，不断提升人民获得感。“十三五”期间，地区生产总值年均增11%;固定资产投资年均增20%;地方公共财政预算收入年均增3%;社会消费品零售总额年均增10%;口岸进出口贸易总额年均增10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增8%，农村常住居民人均可支配收入年均增7%。力争通过五年奋斗，让瑞丽综合实力更强，经济质态更优，城市品位更高，生态环境更美，人民生活更好。各位代表，“十三五”蓝图虽已绘就，但任重道远。从外部环境看，缅甸政治环境日趋改善，对我们深化双边合作是一个崭新机遇。从宏观政策看，国家实施“一带一路”战略和亚投行正式运行，为完善与毗邻国家的互联互通提供更加广阔的平台。随着全面建成小康社会目标临近，许多项目、资金向基层倾斜，有利于我们巩固发展。从区域发展看，经过近年来的快速发展，产业转型加快，基础设施明显改善;同时，国家出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，为瑞丽的发展提供新的支点，经济社会必将延续较快的发展势头。但是，我们也要看到国际经济形势还不明朗，国内经济新常态带来的阵痛暂不会消退。加之国家战略调整，经瑞丽进入印度洋的战略通道优势已受到严峻挑战;磨憨试验区获得批复，瑞丽已不再是全省唯一的国家重点开发开放试验区，政策优势逐步稀释，瑞丽已到了“等不起”、“慢不得”的关键阶段。对此，我们必须正确研判，找准方向，提振信心，迎难而上，为实现“十三五”各项目标而奋发努力。三、2016年工作安排各位代表，2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会议和州委六届六次全会安排部署，改革创新促开放，全力以赴抓招商，坚定不移兴产业，齐心协力攻项目，持之以恒保生态，千方百计消贫困，凝心聚力强党建，奋力推动全市经济社会在新形势下实现新突破，在新作为中展现新形象，在新起点上赢得新发展。主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长5%，地方公共财政预算收入增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。为实现上述要求和目标，2016年我们重点要做到六个方面的打破：(一)打破传统模式，让发展后劲更加凸显招商引资和项目建设是区域经济发展的重要引擎。千方百计抓招商。重点做好五篇文章：一是做好“承接产业转移”文章。充分利用东部沿海地区产业转移的机遇，加大对环保型、可持续型产业的招商、选商力度，加快产业转型升级;二是做好“引凤返巢”文章。鼓励和引导在外的企业家回乡投资兴业，形成人才和资金回流、企业回迁的良好局面;三是做好“创新招商”文章。强化招商团队，抓好驻点招商、专题招商、以商招商，以产业和园区为招商载体，采用“零用地招商”模式，破解用地难题;四是做好“引强选优”文章。围绕“光彩事业·德宏行”活动和第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会，着力引进大集团、大企业、好项目，力争完成100亿元项目招商;五是做好“亲商爱商”文章。打造宽松灵活的政策环境和高效诚信的服务环境，以投资条件好、环境优吸引八方投资者。集中精力抓项目。以项目的有效实施拉动投资、涵养税源、增强后劲。加大项目组织力度，确保154个建设项目顺利推进，对确定的重大项目实行一支队伍一抓到底的服务模式。加大“进省进京”力度，准确把握国家资金投向与瑞丽经济社会发展的结合点，筹措资金有针对性地提前规划，增强项目申报的可靠性和竞争力。(二)打破发展掣肘，让经济实力更加增强瑞丽要发展，优势在区位、出路在开放、活力在创新。增强各项改革助推力。探索瑞畹姐管理新机制和推进新一轮农垦改革，全面推行权责清单制度，创新事业单位登记管理;改革政府采购体制，扩大购买服务范围;加快筹建瑞丽边贸银行，引进建设金融资产交易中心，拓宽融资渠道，解决资金难题。创新土地管理模式，全面清理闲置土地;完善失地农民社会保障体系，探索土地补偿费作价入股模式和商品房去库存措施。增强对外开放竞争力。发挥驻缅机构平台作用，加大双边地方政府间及民间组织的沟通联系，推动签署中缅双边汽车运输协定;积极推进中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设。加快推进边境国际综合交通枢纽建设，确保瑞陇高速公路年内通车，加速大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞丽至缅甸登尼公路开工;围绕“一带四区”口岸格局，建设芒满跨境物流园区、畹町口岸芒满通道和瑞丽口岸弄岛通道查验货场。创新边境管理模式，筹划口岸签证办事处。用好“瑞丽指数”，努力实现金融无障碍运行;进一步探索优惠出口买方信贷和信用保险、人民币双向贷款等政策;严控区域金融风险，打造姐告国际金融中心，全面增强对外开放竞争力。(三)打破短板制约，让产业体系更加完善瑞丽工业化任务尚未完成，信息经济时代扑面而来，经济转型升级势在必行。加快新型工业化进程。突出发展装备制造业，力争北瑞汽车项目“四大工艺”落地;推进银翔摩托项目建设，加快关联配套产业进驻，联动发展农用机械制造。坚持产城融合，积极筹建特色生物制药、食品、农产品加工园区;完善现有园区基础设施，加快标准厂房建设，提升园区综合服务水平。加快传统产业升级。在巩固提升粮食生产能力基础上，深入实施生物特色产业工程，重点发展绿色畜牧养殖业和特色林果业，力争实现畜牧业产值5.6亿元和农民人均畜牧业纯收入2300元;鼓励兴办家庭农场，推进生态农业庄园建设;积极开展跨境农业合作，努力建成亚热带农业科技综合示范区和现代农业产业基地。大力培育“精品旅游”，着力推进瑞丽江黄金旅游岸线项目，提升畹町旅游小镇和民族特色亮点边寨影响力，推进姐告国际旅游购物中心建设，做好跨境自驾无障碍旅游，建设瑞丽跨境旅游试验区和合作区。加快推行“互联网+”。培育电子信息产业，扶持一批电商企业，做好电子商务信息平台建设，更好的把企业、农副产品、特色产业与互联网融合。依托“两个市场”，以姐告为中心，深入实施“跨境结算·互联网+”，力争打造国家级跨境电子商务基地。(四)打破统筹方式，让城乡发展更加融合统筹生产、生活、生态三大功能，积极推进城乡发展一体化，全力打造边境国际旅游口岸城市。大力推进城市建设改造。抓好“四规合一”，着力实施云南省城市规划示范试点，争取将瑞丽列为国家、省级“海绵城市”、“智慧城市”和城市综合管廊、轨道交通建设试点。全力推进城市内涝治理;建成市民公园，完善弄莫湖片区、北部新区基础设施，重点实施勐卯大道、环西路等市政道路延伸段工程;推进城市美化亮化;加快友谊广场等片区提升改造，启动实施3025套城市棚户区改造，稳步推进西部、芒令等片区整体城镇化;建设一批城市公共服务设施，逐步改善城市功能配套。大力推进城乡统筹发展。启动实施五大基础网络工程，实现基础设施城乡共建、联网共享。积极推进龙江引水工程，加快勐典水库开工建设，抓好界河治理、河流清淤排涝及农村集中供水等工程，力争解决3.6万人饮水问题;加快城市配电网建设，继续推进农网改造;加快乡村道路建设，建设里程143.9公里;扩大城市公交覆盖面。大力推进生态瑞丽建设。坚持开展城乡环境综合整治，推进环卫、绿化管养市场化运营;全面开展大气、水污染防治、生态修复等工作，确保空气质量优良率达99%以上;完成43个非煤矿山治理，推进城镇一水两污、天然气利用、清洁燃料示范等项目，力争创建省级生态文明城市，营造良好的生活空间。(五)打破民生瓶颈，让发展成果更加惠民深入推进民生幸福工程，努力让全市人民生活更美好。继续加快扶贫解困步伐。打好“扶贫攻坚战”，以贫困村建档立卡户为重点，逐村逐户制定帮扶计划，积极改善村民生产生活条件，因地制宜打造民族特色村寨、发展生态农业，实施精准扶贫;带动农民向产业化工人转移，实施产业扶贫;抓好易地扶贫搬迁，争取政策脱贫;动员社会力量参与扶贫，确保贫困村民人均纯收入增23%。继续加快教育卫生发展。鼓励和规范民办幼儿园，促进学前教育快速发展;加大公共教育资源向农村、薄弱学校倾斜，完善联盟办学机制，做好义务教育均衡发展迎国检工作;加快第一、第三民族中学晋级升等，为实施14年免费教育奠定基础;推进科教园区建设，着力引进知名院校合作开办高等教育。巩固完善基本药物制度，以基本公共服务为基点，加快卫生信息化建设，加大医疗队伍培养力度，实现医疗资源均衡发展;加大边境传染病联防联控力度，做好重大疾病和艾滋病综合防治。继续健全社会保障体系。结合“大众创业、万众创新”战略，加大创业培训和扶持力度，加强对就业困难人员和失地农民的就业援助，实现城镇新增就业和扶持创业1485人。扩大社会保险征缴面和保障范围，确保按时足额发放各项社会保险金。加强低保动态管理，加大城乡困难群众救助力度，做好社会福利和慈善事业，残疾人保障金全额纳入财政助缴;力争保障性住房全部建成入住。继续推进科技文化事业。加快培育科技创新主体，强化知识产权保护，推进企业主导的产学研合作;大力实施科普兴边富民项目，推进华大基因库和启升科技园项目建设;启动孟中印缅人力资源服务产业园，加快推进人才特区建设。完善公共文化服务体系，传承好非物质文化遗产，增强村(居)民认同感、归属感。继续保持边疆安全稳定。推行市乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制，依法依规回应群众诉求、化解矛盾纠纷。全面落实责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。加大毒品查缉力度，做好社会吸毒人员的收戒工作，打好禁毒攻坚战，用3年时间摘除挂牌整治地区帽子。建设智慧边境线，大力开展社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，努力提升人民群众“安全感”。(六)打破思想禁锢，让政府建设更加优化思想的落后是最大的落后，只有解放思想才能打破禁锢、激发活力、助推发展。转变服务观念。全力研究对接《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，力争政策优势落到实处;完善决策机制，全面落实依法决策各项制度，自觉接受人大、政协的监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明，做到“法无授权不可为”。转变服务方式。正确处理政府和市场的关系，让市场主体“法无禁止即可为”，进一步简政放权和争取上级下放审批权限。坚持应进必进、进必授权的原则，行政审批和服务群众的事项全部入驻政务服务中心;建成投资审批中介超市，成立投资项目审批服务中心，将服务从事前延伸至事中、事后，营造优质服务软环境。转变服务手段。打破身份界限和单位限制，探索实施聘任制公务员;建立健全干部容错机制，培养干部想担当、能担当的工作氛围;搭建“大督查”格局，对主观不努力、拖后腿、贻误发展机遇的坚决追究责任;落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强重点领域和投资项目的监管，逐步规范和兑现政府承诺，重塑政府在人民群众中的形象。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在州委、州政府和市委的领导下，团结带领全市人民，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，为建设令人向往的殷实、美丽、幸福新瑞丽而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资芒市】2017年芒市政府工作报告

  2017年1月19日在芒市三届人民代表大会第一次会议上代市长毛晓各位代表：我代表市二届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得新成果市二届人大一次会议以来，是芒市发展历程中极不平凡、极不寻常的四年，也是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、改革空间延伸较广、人民群众受益较多的四年。四年来，市二届人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族干部群众，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，胜利完成“十二·五”规划，开启实施“十三·五”规划，向全面建成小康社会、建设宜居宜业生态田园城市迈出坚实的步伐。2016年与2012年相比，全市实现生产总值增长35.9%，年均增长8.0%;固定资产投资总额增长57.6%，年均增长12%;社会消费品零售总额增长66.7%，年均增长13.6%;外贸进出口总额增长46.5%，年均增长10%;一般公共预算收入增长46.7%，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长33%，年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入增长1.02倍，年均增长19.2%;三次产业比重由25:24.1:50.9调整为23.9:21.1:55。刚刚过去的2016年，全市实现生产总值93.72亿元，同比增长10.5%;固定资产投资92.97亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额44.14亿元，增长12.6%;外贸进出口总额4.32亿美元，增长0.1%;一般公共财政预算收入5.81亿元，增长0.1%;城镇常住居民人均可支配收入24027元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9456元，增长11.3%;居民消费价格指数控制在101%;万元GDP能耗下降2.2%。全年通过争取省级债券、上级专款、预算安排等方式，置换和化解存量债务26.17亿元，新增省级发行债券1.47亿元。全市经济社会呈现出增势稳健、活力增强、后劲提升、社会稳定的良好态势。四年来，我们抓实扶贫开发，力求共享发展，脱贫攻坚成效显著。大力推进扶贫开发工作，整合各类扶贫资金17.36亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目93个，易地扶贫搬迁49个村组4337户15693人。2016年，芒市作为全省首批脱贫摘帽的贫困县市，为全面打赢脱贫攻坚战，共派驻挂钩帮扶单位130个、驻村工作队员348名，6200余名干部参与了“挂包帮”“转走访”工作。整合各类资金9.72亿元，重点用于贫困村基础设施建设，扶持肉牛、生猪养殖、新桑园建设等产业发展，受益群众4624户17290人;实施农村危房改造和抗震安居工程11588户，其中易地扶贫搬迁3910户，贫困群众住房安全问题得到有效解决;扎实推进社会扶贫和行业扶贫工作，积极争取省烟草公司对口帮扶阿昌族、中国三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目，项目区少数民族群众生产生活条件明显改善。全市1个贫困乡、12个贫困村、1117户4162人的脱贫摘帽考核指标已全部达标，贫困人口从2012年的2.33万人下降到2016年末的6828人，贫困发生率从7.3%下降到2.13%。四年来，我们优化产业结构，加快转型升级，综合实力明显提高。2016年，完成工业增加值12.76亿元，较2012年增长35.1%。规模以上工业企业增至35家。投入资金10亿元，加快园区水电路等基础设施建设，建成标准厂房3.05万平方米，入园企业达44家，天佑辣木、凤祥纸业等一批项目建成投产，北汽专用汽车改装厂、苍龙冷链物流等项目快速推进。后谷咖啡被认定为全国一二三产融合式发展领军企业和中国驰名商标、2万吨速溶咖啡生产线被评为2016年全省唯一一家智能化示范项目，“遮放贡米”“德凤茶业”等品牌被认定为云南省著名商标。芒市食品产业园被确定为全省两个省级食品产业园之一。2016年，园区总产值达33.37亿元，较2012年增长2.8倍。2016年，实现农林牧渔业总产值33.71亿元，较2012年增长27.5%。粮食生产实现14年连增，连续三年荣获全国产粮大县称号，遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业持续巩固。咖啡、核桃、坚果、蚕桑等特色产业快速发展，种植面积达37万亩，实现总产值5.16亿元，较2012年增长4.5倍。冬农总产值达10.78亿元，较2012年增长54.2%。生态畜牧业快速发展，实现产值9.5亿元，较2012年增长90.4%。兑付各类惠农资金2.36亿元。发展农民专业合作社492个、家庭农场64个。完成土地利用总体规划评估修改、永久性基本农田划定等规划编制，划定基本农田保护面积83.68万亩。实施退耕还林巩固成果项目10.3万亩，新增造林面积36.4万亩，森林覆盖率达63.75%，连续17年无重特大森林火灾。2016年，累计接待中外游客379.3万人次，年均增长17.3%。旅游社会总收入从22.42亿元增加到70.78亿元，年均增长33.3%。珠宝小镇、黑河老坡、孔雀湖等景区景点成为旅游亮点，后谷咖啡庄园、现代贡米农业庄园建设初具规模，银塔、孔雀谷森林公园、黑河老坡至平河旅游环线等项目稳步实施。沙子坡、龙江湿地等乡村旅游快速发展。培育“两个10万元”微型企业305户，新增外贸出口企业和限额以上商贸企业52户。蚂蚁全球购等跨境电子商务平台和芒市金融广场投入运营，富滇银行、长江村镇银行入驻芒市。三棵树旺角商业广场、国际驾考中心、总部经济园等大型综合体项目动工建设，服务业持续提档升级。四年来，我们突出城乡统筹，改善人居环境，生态田园城市初见雏形。《芒市城乡总体规划(多规合一)》通过省规委会审议。完成三台山、遮放、芒海3个特色小镇和807个村庄规划，集镇总体规划和村庄规划实现全覆盖。风平镇弄么村等6个村寨被列入中国传统村名录。启动城乡人居环境提升五年行动计划和宜居宜业生态田园城市建设工作。投入1.53亿元，实施板过河等城区河道治理和城区污水管网、自来水厂改扩建、环卫基础设施等工程建设。投入资金6.4亿元，修建阔时路、人保路、白象街等12条城市道路，建成金孔雀大街、环城东路、环城南路、河东路上段等市政道路14条17.2公里。实施城乡环境综合治理及公路沿线村庄改造提升工程，建立了“户收集、村中转、市乡处理”的生活垃圾集中收运处置管理运行模式。深入开展以“一禁、二拆、三治、四提升”为主线的城市环境综合治理专项行动，城市建设管理水平进一步提升。城镇化率从37.75%提高到46.45%，城市供水率达82.77%，垃圾处理率达95%，污水处理率达87.57%。生态市创建工作全面推进，66个行政村被命名为州级生态文明村，省级生态乡镇创建率达100%。整合各类资金3.64亿元，实施798个美丽宜居乡村建设项目。投入2925万元，实施10个农村环境整治项目，8个乡镇8万人受益。排查地质灾害隐患点183个，实施地质灾害隐患点村寨搬迁项目53个，完成中小型地质灾害工程治理项目98个。投入4031万元，实施第一批移民避险项目。2015年全国防震减灾工作综合考核为先进县(市)。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，完成糖厂、水泥厂等企业污染减排项目33个，县域生态环境质量保持稳定。成功创建国家园林城市。四年来，我们完善基础设施，夯实发展基石，五网建设稳步推进。全面实施综合交通五年大会战，共完成投资46.4亿元，龙瑞高速公路建成使用，国道320线芒瑞段改造完成。大瑞铁路芒市段、芒瑞大道一期项目建设稳步推进。开通公交线路19条，发展城市公共交通106辆，城乡公交30辆。改扩建农村公路828.4公里，全市纳入统计的通车里程达2686公里。乡镇、建制村公路通畅率、通班车率均达100%。航线网络不断拓展，完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，实现与北京、上海、广州等9个国内大中型城市通航，航空旅客年吞吐量达153万人次，芒市机场成功获批口岸机场，成为全省第三大支线机场。建成中缅输油气管道84.9公里，天然气利用项目输气管道18.7公里，中压管道21.2公里，帕底调压站和高达化工加气母站投产运行，芒赛门站及管线建设稳步推进。实施农田水利工程1472个，新增有效灌溉面积2.28万亩、节水灌溉面积4.14万亩，解决农村6.17万人饮水安全问题。实施兴地睦边、中低产田改造等土地整治项目33个，新增耕地2.73万亩，治理水土流失面积40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水库建设基本完成，农田水利化程度从41.3%提高到44.6%。通讯网络快速发展，移动、联通、电信无线信号基本实现全覆盖，4G网络已覆盖所有行政村及人口较多的自然村。互联网(宽带)设备容量40万线，光纤宽带覆盖所有乡镇，宽带用户突破8万户。四年来，我们立足创新驱动，抢抓政策机遇，改革开放活力彰显。全面推动供给侧结构性改革，着力优化供需关系。严控小宗地开发建设，加大棚户区改造货币化安置力度，商品房库存得到逐步消化。积极引导现有硅、水泥等行业企业有序转变发展方向，稳步推进三象水泥厂等企业关停去产能工作。加快普惠金融发展，扎实推进金融服务“三农”改革试点和“三权三证”确权登记颁证工作，发放农村产权抵押贷款32.1亿元，流转农村家庭承包耕地7.77万亩。深化商事制度改革，三证合 一、五证合 一、一照一码、两证整合等工作顺利推进。成立芒市不动产登记中心，不动产统一登记制度改革有序推进。贯彻落实“营改增”政策，切实减轻企业税赋。新组建金宏、铭城、育智、水务4家政府性平台公司，争取国家、省专项建设基金及其他融资项目12个，到位资金28.11亿元。建立滇西边境县市区域合作机制，与韩国江陵市、缅甸曼德勒市建立友好交流关系。芒海通道联检大楼建设完工。成功举办26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会。参与海峡两岸中华一家亲、中国光彩事业德宏行等重大经贸洽谈活动，累计签约项目89个，实际使用市外资金211.3亿元。四年来，我们致力普惠共享，改善民生福祉，社会事业长足发展。累计投入民生资金77.14亿元，实施了一大批民生保障工程。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估，成功创建为云南省德育示范区和未成年人思想道德建设先进市，并被中国教科院确定为全国教育综合改革实验区。新建市幼儿园主园、第五小学、第六小学、国际中学等8所学校，完成第一中学等71所学校改扩建，学前三年毛入园率76.3%，小学适龄儿童入学率99.9%，初中毛入学率105.44%，高中阶段毛入学率72.35%。成立芒市捐资助学基金，资助学生664人。新型农村合作医疗参合范围稳步扩大，参合率达98.72%。县级公立医院改革有序推进，乡村两级医疗机构服务能力显著提升。护康医院建成运营，友谊医院建设顺利推进。基本公共卫生服务项目进一步完善，中医药事业稳步发展，传染病发病率控制在较低水平。国家卫生城市创建成果持续巩固。计划生育基本国策全面落实。原计生局被评为“全国文明单位”。完成589个村级文化活动室、5个文化惠民示范村建设。被认定进入各级非物质文化遗产保护名录项目20个、传统文化保护区2个、传承人52人。申报成功省州市文物点36处。成功承办云南省第一届青少年运动会，芒市代表团取得团体第一的优异成绩。芒市广播电台成功开播，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和90%。养老保险实现城乡全覆盖，五大保险合计参保36.4万人。发放“贷免扶补”、创业担保贷款3.1亿元，扶持创业人数3660人。转移农村富余劳动力就业3万余人次，城镇新增就业4688人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放低保金1.08亿元，救助困难群众3.67万人次。成功申报全国残疾预防综合试验区试点创建县，全市享受生活补贴、护理补贴残疾人达1565人。建成公共租赁住房21162套，分配12906户。芒海“7·21”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作基本完成，户那村28户受灾群众顺利迁入新居。深入实施引智工程，选优引进人才234人，与中国教科院、中国热科院建立院市人才合作机制。认定省级工程技术研究中心2家，建立院士、博士专家工作站4个。实施产学研合作项目16个，获得专利授权166件。培育高新技术企业5家，创新型、科技型企业21家。科技支撑作用日益突显。四年来，我们创新管理体系，强化综合治理，社会保持和谐稳定。健全完善社会管理服务体系，严厉打击各类违法犯罪活动，破获查处各类刑事、治安案件23494件，有效维护了社会稳定。深入推进禁毒防艾人民战争，市禁毒委被命名为全国社区戒毒(康复)工作示范单位，胶林社区“五位一体”网格化管理模式在全国交流推广。艾滋病疫情抗病毒治疗覆盖率达93%，毒品和艾滋病蔓延势头得到有效遏制。深入开展“法律六进”活动，圆满完成“六·五”普法工作，基层知法守法意识不断提高，顺利启动“七·五”普法。坚持和完善重大信访案件领导包案制度，“三级联动”视频接访系统建成使用，“法治信访、阳光信访、责任信访”建设成效明显，信访事项连续4年下降。全面推广运用“三·三”制矛盾纠纷调处机制，调解纠纷6230件，成功率达98.8%。安全生产形势持续稳定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，被评为全省安全生产长效机制优秀县市。双拥工作持续巩固，连续两届被评为全国双拥模范城。启动党政军警民合力强边固防试点工作，有效应对“11·20”缅北冲突事件，确保边境安宁。严密防范、坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动，社会大局保持安全稳定。人防事业长足发展，2016年被评为全国人民防空先进城市。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范区建设深入推进。顺利通过州级“质量兴市”5年收关考核验收，创建为云南省食品安全市。四年来，我们加快职能转变，提升服务水平，施政能力明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”有了明显转变。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。累计承办市人大代表建议2418件、政协委员提案1014件，办复率为100%，拨付办理专项资金1883.7万元。政府职能转变和机构改革稳步推进，废止规范性文件21份，完成工商、质监、食药监和卫生、计生等部门机构整合和党政机关公务用车制度改革。落实重大决策听证制度，对涉及价格调整、服务收费等重大决策组织听证会21场。26个行政审批部门集中进驻政务服务中心，清理市乡两级政府部门权责清单和非行政许可审批项目，取消和调整行政审批项目177项，“放管服”改革成效明显。深化政务公开，推进电子政务和政府门户网站建设。强化城市管理综合行政执法，执法力量较2012年增加145人。加强执纪问效，开展明察暗访和专项纪律检查259次，立案查处政纪案件19件，处理干部21人，对29名违反工作纪律、不正确履职的干部进行了问责。与此同时，审计、档案、外事、侨务、供销、气象、工青妇、老龄、红十字、保密、关心下一代等工作取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，四年的成绩，令人鼓舞，催人奋进。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全体干部职工，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，驻芒市人民解放军、武警官兵和公安干警，中央、省、州驻芒市各单位以及所有为芒市经济社会发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不合理，市场创新能力、竞争能力、抗风险能力弱;财政收支矛盾突出，化解债务压力较大;全面脱贫任务依然艰巨，民生保障水平需进一步提高;城市建管水平不高，城乡基础薄弱，城镇化发展任重道远;群众利益诉求更加多元复杂，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;少数干部担当精神不足、进取意识不强，庸懒散慢现象依然不同程度存在;部分干部群众法律意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真解决。 二、科学谋划，真抓实干，奋力谱写经济社会发展新篇章新一届政府履职的五年，是芒市经济社会发展至关重要的五年，也是抓住新一轮发展机遇、打造宜居宜业生态田园城市关键的五年。能否圆满完成“十三·五”规划，实现“五年大变样”的战略部署;能否有力推进芒市赶超跨越，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，是对新一届政府的重大考验。对此，我们必须保持清醒的头脑，以更加奋发有为的精神、更加无所畏惧的气魄，主动应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动芒市经济社会实现新跨越。本届政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继承和发扬“芒市精神”，主动服务和融入国家发展战略，进一步充实完善“12345”的发展举措，打好“精准脱贫帮扶、基础设施建设、特色产业培育、人居环境提升”四大攻坚战，全力打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”四张城市名片，努力夺取宜居宜业生态田园城市建设阶段性胜利，与全省全国同步全面建成小康社会。今后五年，预期主要目标任务是：生产总值年均增长10%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%;一般公共预算收入年均增长5%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%;居民消费价格指数控制在103.5%;万元GDP能耗完成州下达指标。实现全市经济总量翻一番，三次产业结构比重调整为19︰39︰42，主要经济指标进位争先，在全州继续保持领先地位。 （一）努力在宜居宜业生态田园城市建设上实现新突破坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，依托芒市独特的生态、基础、人文、空间“四大优势”，正确处理好城市基础设施和生态基础设施、城市建设和乡村建设、城市建设用地和耕地保护、城市居民和农村居民融合发展、民族元素和山水格局共生的“五大关系”，重点实施好规划引领、田园保护、产城融合、城市生态基础设施建设、素质提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休闲养生、民族文化、生态田园小城镇。构建科学现代的城市交通体系，有效解决城市道路拥堵问题。全面推进“多规合一”工作。深入实施城乡人居环境提升行动五年计划，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件，打造一批具有示范作用的美丽宜居乡村，形成“一廊、两心、三城、七镇”的绿色城市空间布局结构。认真落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”机制，实行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，坚守生态发展底线。围绕“城在田中、园在城中、人在园里、产城融合、城乡协调发展”建设目标，全力推进宜居宜业生态田园城市建设，确保取得阶段性成效。 （二）努力在产业培育提升上实现新突破产业是强市之基、兴市之本、富民之源。必须紧紧围绕食品产业园建设，深入实施产业升级和新兴产业培育战略，大力发展外向型食品深加工，努力把芒市食品产业园建设成为全省的品牌园区。坚决打好“三大战役”，推动航空产业园、临空经济园、天然气产业园、国际物流园建设，努力构建“两型三化”的现代产业新体系。突出抓好产业集群发展，着力构建以农特产品加工、清洁能源、电子信息、现代物流为主导的产业发展格局，力争到2021年，规模以上工业增加值翻一番，年均增长15%。优化农业产业结构，巩固提升粮、糖、茶、畜等传统产业，粮食播种面积稳定在65万亩以上。做强以烟叶、蔬菜、瓜果为主的冬农产业，大力发展咖啡、核桃、坚果、蚕桑等高原特色产业。加快发展以养老养生、休闲度假、乡村旅游为重点的旅游文化产业，将芒市打造成为国际性的知名旅游度假集散地，力争接待海内外旅客人数突破550万人次，总收入达95亿元。全市产业结构更趋合理，规模层次得到优化，创新能力、竞争能力、抗风险能力明显增强。 （三）努力在基础设施建设上实现新突破围绕五大基础网络建设，加快推进大瑞铁路芒市段建设工程，争取芒市至梁河、芒市至孟连高速公路、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路尽早开工建设。全面抓好城乡道路改造提升，新改扩建农村公路1000公里，构建覆盖全市的大容量骨干交通网络。大力推进机场改扩建工程，启动实施临空经济园。加大以输电线路改造为重点的城镇电网建设力度，实施新一轮农村电网改造升级工程。提高能源利用和供应能力，力争到2021年城市居民用气普及率达50%。完善水利基础设施，强化水资源保护和监管。全面加强信息基础设施建设，加快推进“光网城市、无线城市、智慧城市”建设。建设德宏移动第二通讯中心，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心，全面满足面向孟中印缅信息化需求。区域性综合交通枢纽基本建成。 （四）努力在提高人民福祉上实现新突破继续把脱贫攻坚作为新一届政府的中心工作，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立以发展抓扶贫、以发展带脱贫的理念。进一步加大资金整合投入力度，每年按不低于10%增列财政专项扶贫资金，筑牢贫困地区产业支撑、完善基础设施建设、强化社会保障、提升贫困群众能力素质。大力推进“万企帮万村”和少数民族帮扶行动。实施棚户区改造1700户，农村危房改造和抗震安居工程1.9万户。确保完成6828人建档立卡贫困人口减贫任务，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，与全省全国全面同步建成小康社会。深化教育领域综合改革，实现教育基本均衡发展，争创滇西片区教育改革示范市。深化县级公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗服务能力，推进基本公共卫生服务均等化发展。加强疾病预防控制和卫生应急能力建设。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快构建现代文化服务体系，广泛开展群众性文化体育活动，保障人民群众精神文化需求。积极促进就业创业，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大五大保险扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让各族群众享有更好的教育、更优质的医疗服务、更满意的工作收入、更可靠的社会保障。 （五）努力在提升改革开放水平上实现新突破深入推进以供给侧结构性改革为重点的各项领域改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，突出市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府引导作用，释放政策红利，增强经济社会发展活力。加快沿边金融综合改革试验区建设，打造沿边跨境金融合作交流平台。加强金融市场风险防范，强化日常监管和风险排查。积极创新投融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域。加快芒市口岸机场及芒海通道基础设施建设，打造辐射南亚、东南亚的航空陆港。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育大数据云服务等信息产业体系。加大项目前期投入，以民生、产业、基础设施等项目为重点，进行策划包装，强化项目库建设，尽最大努力向上争取支持。紧扣补短板、兴产业、增后劲的目标，创新招商引资方式，优化投资环境，确保一批大项目、好项目落地芒市，投产达效，将芒市打造成为沿边区域性中心城市。 （六）努力在构建和谐社会上实现新突破全力推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区。建立完善信息共享机制，加快公共安全视频监控系统和“数字边防”建设，提高社会治理和边境地区信息化管控水平，严密防范和坚决打击分裂、破坏、暴力恐怖活动。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，引导教育群众依法有序维权、合理表达诉求。强化社会治安立体防控体系建设，以“零容忍”的态度，保持对“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为的严打高压态势，进一步提高人民群众的安全感和满意度。严格执行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延势头。全面推进“七·五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，严厉打击“以闹取利”、肆意践踏契约精神等行为，营造全社会崇尚法制、信仰法治的良好氛围。加大安全生产、食品药品、知识产权、劳动保障、环境保护等领域的执法力度，重拳整治非法买卖土地、非法占用耕地林地、私挖滥采、私搭乱建、非法捕捞等行为，全力维护社会和谐稳定大局。 （七）努力在建设法治政府上实现新突破深入贯彻法治政府建设实施纲要，持续提升政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，创新社会治理，依法履行政府职能;健全规范性文件备案审查机制，完善依法行政制度体系;贯彻落实重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化;创新行政执法方式，落实案卷评查制度，坚持规范公正文明执法;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，保障审计机关依法进行审计监督，加强政务督查工作，确保政令畅通。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督;加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平。各位代表，未来五年是进一步夯实基础、积蓄能量、提升优势、跨越发展的重要阶段，更是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战时期。我们将以更加宽广的视野放眼未来，更加敏锐的思维开拓创新，更加昂扬的斗志迎接挑战，推动全市综合经济实力、区域竞争力、人民生活质量再上新台阶。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，坚持发展不动摇，未来五年，芒市必将成为一个充满活力、独具魅力、宜居宜业的生态田园城市。 三、抢抓机遇，乘势而为，努力开创经济社会发展新局面2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是各项改革的深化之年，更是狠抓项目落地见效的关键之年。我们要坚持“稳中求进”的经济工作总基调，继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的决心与勇气，顽强拼搏，扎实工作，奋力谱写芒市经济社会跨越发展新篇章。建议2017年经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格指数控制在103.5%，万元GDP能耗完成州下达指标。为实现全年经济高开稳走的目标，我们要提前谋划、多点发力，重点抓好以下七个方面的工作。 （一）以提升城乡人居环境为主线，着力打造宜居宜业生态田园城市围绕“三线、三片”工作重点，加快推进国际生态田园民族文化产业园、生态田园农田观光核心区、芒市大河滨河公园、城市地下综合管廊、风平特色小镇、松树寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重点项目，借助“多规合一”信息平台，全面启动芒市综合交通、给水工程、城市排水防涝等专项规划编制和城乡规划馆项目建设。加大城市重点线路、重要片区“两违”建筑拆除力度。实施城市“五化”工程，对田园大道、金孔雀大街、机场大道延长线和南北入城口等重要城市节点进行特色化改造;实施城区河道截污治理及部分河道景观打造提升工程，进一步完善城市功能，提高城市绿化率、亮化率，让城市更加靓丽。加快城市路网改造工程，开工建设军分区至天龙街道路，完成团结大街延长线等6条市政道路改扩建。完善城市功能配套设施，推进西部客运站和益民公共汽车站建设，新开通芒核至松树寨、芒满至田头公交线路，加快新能源公交车推广使用，进一步优化城市公共交通系统，实施智能交通管理系统及城市停车场建设，新增停车泊位600个，逐步解决市民出行难、停车难问题。启动“海绵城市”建设，实施南片区污水处理工程。加快推进建筑垃圾处理场、集镇供水、污水处理及生活垃圾收运处理工程建设。继续实施第二批农村环境连片整治试点项目，新建10座农村生活垃圾热解站，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%。实施城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和美丽宜居乡村“五新”工程，全面提升城乡人居环境。启动勐板河水库水源地保护工程，确保城市集中式饮用水安全。实施第三批大中型水库移民避险解困项目。加快推进6702套城镇棚户区改造及农村危房改造和抗震安居工程，切实改善城乡居民居住条件。严控秸秆焚烧行为，加快推进秸秆综合开发利用，有效改善空气质量。积极开展生物多样性保护，全面禁止天然林商品性采伐，落实天然林补偿政策。加强环境监管执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，确保宜居宜业生态田园城市建设初见成效，力争年内成功创建省级生态文明市。 （二）以推进食品产业发展为重点，加快产业转型升级步伐加快推进食品产业园建设。加大园区土地收储工作力度，实施帕底大道、1号道路延长线、污水处理厂等园区基础设施项目。重点推进天佑辣木二期、苍龙冷链物流、园区投资管理服务中心、标准化厂房等项目建设。大力发展生态食品深加工，力促坚果、柠檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工项目入园。强化服务，确保2万吨速溶咖啡生产线、北汽专用汽车改装厂、3000吨精制茶生产线等项目一季度投产达效。加大产业招商力度，改善投资环境，确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长。力争全市规模以上工业增加值增长15%。大力发展高原特色现代农业。实施好国家新增千亿斤粮食、产粮大县和科技增粮等项目。加快发展咖啡、坚果、核桃、辣木、蚕桑等特色产业。稳定提升烟叶、冬早蔬菜、鲜食玉米等冬农产业，精心筹办好南方(芒市)鲜食玉米大会暨芒市鲜食玉米文化节。大力发展肉牛、生猪等生态牧业养殖。加大培育农民专业合作社、家庭农场。力争实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快现代服务业发展。推进史迪威湿地公园、孔雀湖片区、傣族文化园、后谷咖啡庄园等旅游项目建设。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇园等老景区改造提升。启动东部勐戛至中山至风平生态探险旅游大环线、西部象滚塘至河心场菲氏叶猴观光环线项目建设。加大田头、芒晃、松树寨等乡村旅游市场培育。积极做好轩岗硫磺塘、遮放瑶池旅游养生项目的招商引资工作。推动临空经济园、国际物流园建设，促进现代智能物流发展。重点布局一批大型超市和专业市场，做好升规纳限和小微企业培育扶持工作。积极引进第三方服务商，培育大数据及服务外包产业。依托芝麻电子商务、邮政邮乐购，实施电子商务进农村战略行动，打通农村电商物流网络，推动农产品“触网”进城。 （三）以实施五网工程为支撑，补齐基础设施建设短板围绕综合交通建设5年大会战计划目标，完成大瑞铁路芒市段征迁工作，推进火车客运站建设。芒瑞大道一期、军分区至芒里公路年内建成通车，开工建设遮放至芒海公路。积极配合做好芒市至孟连高速公路等重点公路、铁路建设前期工作。新改扩建农村公路175.2公里。全力配合做好芒市机场改扩建建设，争取芒市机场年内正式开放为口岸机场，积极开辟连接东南亚国家主要城市新航线。加快推进放马桥水库工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌区建设，启动等簿、先午等水库建设。完成印金变电站、遮放输变电和易地搬迁安置点通电工程，加大小水电资源整合力度，扩大电力外送。推进天然气综合利用园项目建设，加快天然气民用进程，新增铺设城区燃气管道10公里，不断增强能源供应输送能力。加快提升网络通信能力，稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光宽带覆盖率达85%以上。 （四）以推进改革创新为核心，拓展对外交流发展空间稳步推进供给侧结构性改革，最大限度释放改革红利。清理整顿“僵尸企业”，优化蔗糖产业布局，确保糖业健康稳定发展。积极引导农村居民进城购房，全面落实金融购房政策，加快房地产去库存。继续深化行政体制改革，落实好权力清单、责任清单、负面清单制度，推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化农垦改革工作。巩固和扩大“多证合一”“一照一码”改革成果，放宽市场主体登记条件，降低开办企业制度成本。拓宽投融资渠道，引导更多民间和社会资本参与公共基础设施建设和产业开发，全年计划融资20亿元。继续做好债务化解工作，计划争取省级债券置换存量债务资金15亿元，减轻财政还款压力。深入推进土地确权登记工作，加快农村产权抵押融资。抓好后谷咖啡、新正公司等重点外贸企业的跟踪服务工作，鼓励企业自主就地报关出口。芒海通道联检楼投入使用。实现外贸进出口总额同比增长7%。加强项目设计，创新招商引资方式，提高招商项目资金到位率。围绕中国光彩事业德宏行等系列招商引资活动签约的项目，采取“七个一”工作机制，全力以赴抓好项目落地建设。 （五）以决战脱贫攻坚为目标，全力改善和保障民生继续抓实脱贫攻坚。紧扣年度脱贫目标，做到态度不变、要求不降、力度不减，按照“六个精准”要求，落实“八个一批”举措，抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续做好建档立卡贫困户动态管理，深化“挂包帮”“转走访”工作，加大产业扶持，持续巩固脱贫成果。继续抓好省烟草公司、三峡集团对口精准帮扶和“万企帮万村”行动。完成12个易地扶贫搬迁项目，计划减少贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.95%以内。坚持教育优先发展战略。巩固和提升义务教育均衡发展水平，推动教育信息化建设，以教育信息化促进教育公平。新建轩岗和谐小学、风平中心小学，推进市职教中心、民族小学改扩建工程。实现全市学前三年毛入园率80.3%，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率达90%以上，高中阶段毛入学率75.35%。抓实基本公共卫生服务。大力发展健康产业，推进全民健康生活方式。启动分级诊疗制度，促进中医药服务体系和能力建设，支持民营医疗机构健康发展。完成风平、遮放、勐戛三个乡镇卫生院能力提升工程。加快市妇幼保健计划生育服务中心搬迁重建，建成慢性病综合防控示范区。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加快文体广电事业发展。全面贯彻落实文化惠民工程和全民健身计划，实施市文化馆、图书馆、全民健身运动中心项目，完成非物质文化遗产保护中心、勐戛极边中原文化保护中心建设。启动遮放中央节目补点台站项目建设，进一步提高广播电视节目覆盖率。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，实现参加基本医疗保险35.3万人，基本养老保险23.5万人。加大就业创业力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，引导富余劳动力转移就业，鼓励和支持外出务工人员返乡创业。关心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，健全完善社会救助保障。加快殡葬制度改革，推进移风易俗。深入实施创新驱动战略。加大科技创新力度，扎实开展创新型云南行动计划、全民科学素质提升工作。深入实施大众创业万众创新，强化与高等院校、科研院所的交流合作，做好知识产权优势企业培育。 （六）以创新社会治理为抓手，巩固和谐稳定社会大局深入推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，力争每个沿边乡镇打造2个示范村寨。完成全市1000个高清视频探头和160个“数字边防”视频监控点建设，加强边境管控，创新外籍人员服务和管理，形成强边固防“云南经验、德宏模式、芒市做法”。继续保持对违法犯罪和暴恐行为的高压态势，坚持民意导向，打造民生警务，不断提升群众安全感和满意度。全面开展“七·五”普法工作。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，遏制毒品、艾滋病蔓延势头。完善社会矛盾排查预警、风险评估机制，继续落实领导干部包案制度，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全监管和打非治违工作，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）以强化自身建设为根本，打造高效廉洁政府形象围绕“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府”建设目标，切实转变政府职能，创新行政管理模式，健全完善科学民主决策机制，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，实现政府及政府部门法律顾问全覆盖。严格依法行政，规范行政审批，开展行政执法案卷评查，落实行政执法责任制和过错责任追究制。做好规范性文件的清理、修改、制定和备案，完善依法行政制度体系建设。进一步加大政务公开力度，推行电子政务和网上办事，依法公开权力运行流程。严格落实“一岗双责”，强化政务督查和行政问责，切实履行主体责任，推进政府惩防体系和党风廉政建设。自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。各位代表，回首过去，任何艰难险阻都改变不了芒市人民建设美好家园的愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了芒市人民阔步前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不辱使命，顽强拼搏，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为决胜全面小康，加快建设宜居宜业生态田园城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资陇川县】2017年陇川县政府工作报告

  2018年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第二次会议上县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展成效明显2017年是陇川实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终坚持“稳中求进、进中求快”的工作总基调，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，坚定不移地把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，圆满地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳快速发展。预计实现生产总值44亿元，增长10.5%；财政总收入首次突破5亿元，增长19%；一般公共预算收入2.17亿元，增长15.2%；固定资产投资38.6亿元，增长50%；对外贸易进出口总值10亿元（不含进口保税仓库及加工贸易数），增长16.9%；城镇常住居民人均可支配收入25105元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入8908元，增长12%；金融机构存款余额59.19亿元，增长8.9%，贷款余额44亿元，增长12.5%。 （一）小康步伐进一步加快脱贫攻坚工作取得阶段性成果。自脱贫攻坚工作开展以来，我们全面深入贯彻落实习近平总书记新时期精准扶贫战略思想和中央、省、州各项决策部署，紧盯“脱贫、增收、摘帽”三个目标，以“两不愁，三保障”为发力点，始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程。在3家省直部门、24家州直部门、79家县直部门及82家企业的关心支持下，累计下派驻村工作队员942人次，13760名干部开展了结对帮扶，举全县之力打响了一场规模宏大、范围广泛、措施精准、深入群众、深得民心的精准脱贫之战。实现了2个贫困乡、35个贫困村脱贫出列，8106户30646贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.72%，预计陇川将成为全省第一批顺利摘帽的县。贫困群众居住条件极大改善。采取易地搬迁与就地重建相结合，整合三峡集团景颇族帮扶、云南烟草阿昌族帮扶等项目开展农村安居房建设。共建设易地扶贫搬迁集中安置点15个，搬迁2013户7918人；实施C、D级危房改造16256户，其中建档立卡户6411户，累计投入民房建设资金7.37亿元，贫困群众安全稳固住房得到保障。贫困群众收入不断增加。不断巩固甘蔗、烟草等传统产业，积极培育新兴产业促进增收。全县累计投入产业扶持资金1.75亿元，发放小额贷款3.19亿元，财政专项扶贫资金贴息1584.4万元，共有9038户建档立卡户受益，贫困群众产业扶持实现了全覆盖。建成肉牛标准化养殖小区51个，成立村级种养殖专业合作社73个，扶持2311户建档立卡户种植桑园1.34万亩。累计发放生态脱贫项目补助资金6002.35万元。农村生产生活环境全面提升。大力实施道路硬化、农村饮水安全、公共活动场所、电力、通讯和卫生室等基础设施建设。全县68个村委会、20户以上村民小组全部通硬化道路；共建成211件农村饮水安全项目，受益6.59万人，其中建档立卡贫困人口1.07万人，农村饮水安全得到有效保障；村民小组活动场所实现全覆盖，村级卫生室硬件设施、医疗器械、乡村医生配备均达到规定标准。群众思想意识日益转变。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，开展各类宣传培训1127场次，培训人员共7.13万人次，发放各类宣传资料21万余份，制作悬挂布标和宣传标语1.7万余条，贫困群众自强自主脱贫意识和自我发展能力不断增强。通过实施“光彩事业·德宏行”特种机械操作技能培训、校企合作定向培养等项目，培养了一大批陇川本土技能型产业工人。贫困群众保障机制更加健全。通过实施东西协作、“雨露”行动计划等教育扶贫项目，累计投入教育补助资金2.61亿元，帮扶建档立卡户学生1.99万人次；全面落实健康扶贫到村到户，建档立卡户家庭医生签约率达100%，为建档立卡贫困人口提供医疗救助4585人次共462.39万元；开展城乡低保对象精准识别工作，做到应保尽保、应扶尽扶、动态管理，将符合条件的建档立卡对象10687人纳入低保户，建档立卡户符合条件的家庭成员养老保险参保率、医疗保险参保率均达100%。 （二）综合实力进一步增强农业经济持续发展。预计实现农业总产值27.7亿元，增长6.1%。完成粮食总产量13.8万吨，产值3.9亿元；甘蔗种植面积33.89万亩（含境外蔗），实现甘蔗农业总产量193.59万吨，增长9.2%，工业入榨量180.52万吨，增长11.24%，蔗农收入8.92亿元，增长18.45%。收购烟叶（丝）18.99万担，增长7.6%，烟农收入2.4亿元，增长9.59%。畜牧业产值实现5.4亿元，增长5.57%，肉蛋奶总产2.05万吨，增长16.95%。新兴产业规模不断扩大。蚕桑产业向规模化、标准化发展，全县共有桑园面积3.6万亩，种桑农户5200余户，鲜茧产量300.78吨，农业产值1161.73万元。高端水果基地项目建设稳步推进。果树面积1.69万亩，总产量0.88万吨，总产值0.65亿元。认真落实各项支农惠农政策，发放各类农业补贴资金2900万元。农村经营体制进一步丰富和完善，全年发展农民专业合作社115个，认定各类家庭农场21家。农业产业化经营步伐加快，全县39家农产品加工企业完成总产值18.71亿元，增长10%，其中18家农业产业化龙头企业完成产值7.44亿元，增长10%。圆满完成全国第三次农业普查工作。工业经济稳步增长。预计实现工业总产值25.95亿元，增长19.6%，其中规模以上工业总产值21.5亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值5.1亿元，增长15.1%。工业项目建设加快推进，扬程食品加工厂、安琪酵母能量系统优化工程、湘新混凝土搅拌站、陇川糖厂技术改造工程等项目全面完成，安琪酵母有机肥厂、天然气开发利用等项目快速推进。德宏正信实业股份有限公司、云南农垦陇川农工商实业总公司顺利升规。非公经济蓬勃发展，全县共有非公经营户8581户，增长17%；注册资金41.51亿元，增长54%；非公从业人员2.4万人，增长31%。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，向42户企业发放直接补助资金126万元，向24户企业发放贷款605万元。工业园区基础设施进一步完善，标准厂房一期、公租房主体工程建设完工，基础道路建设、污水处理厂前期工作有序推进。第三产业齐头并进。预计接待旅游总人数237.8万人次，增长40%，实现旅游总收入26.37亿元，增长42%。旅游项目建设深入推进，景颇、阿昌特色小镇、景罕玉兔佛塔旅游景区、天宫目瑙文化园等项目前期工作顺利推进。旅游基础设施不断完善，云南景颇园至龙安温泉边境旅游环线道路投入使用，新建旅游景点厕所4座。旅游品牌打造成效显著，成功举办了第十届目瑙纵歌狂欢活动、泼水节、阿露窝罗节等民族节庆活动，组织策划专题采访、文学摄影采风、民俗民风体验活动等70余场次，中央电视台《非常传奇》栏目组“非遗文化景颇目瑙纵歌”节目录制工作顺利完成，“景颇男儿”组合获得央视星光大道周冠军，陇川人气进一步聚集，形象进一步提升。商贸服务业日益繁荣，预计实现社会消费品零售总额9.98亿元，增长12%，住宿餐饮业收入1.45亿元，增长15%。电子商务新业态蓬勃发展，以陇川电子商务产业园为平台，积极发展乡镇电子商务网络。户撒乡、陇把镇、勐约乡电子商务服务站已投入营运，“互联网＋社会扶贫”上线试点工作正式启动。 （三）发展潜力进一步凸显基础设施日趋完善。瑞陇高速公路建成通车；腾陇高速陇川段、陇川通用机场快速推进，分别完成投资30.9亿元、1.14亿元；章八公路前期工作顺利推进。投入资金4.09亿元改扩建农村公路517.99公里，投入资金1800万元养护农村公路1528.8公里，公路综合服务能力不断提高。城市公交站点、城乡公交停靠站等公共交通基础设施不断完善。麻栗坝水库工程顺利通过竣工验收，户岛水库建成完工，2017年小型农田水利重点县、土地整治、高效节水灌溉工程、南麻水库、麻栗坝灌区等项目顺利推进，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地等建设项目，建设高稳产农田1.95万亩。章凤农贸市场改扩建主体工程、城市污水管网完善工程、主城区排水工程、金融大厦主体工程、殡仪馆等项目建成完工，城镇棚户区改造、鼎金花园二期、市政道路等项目稳步推进。对外开放不断扩大。围绕中缅陆水联运大通道建设，全方位推进综合立体交通网络和口岸基础设施建设，口岸联检中心海关监管场所改造项目顺利完工，国门货运通道和执勤通道项目前期工作基本完成，通关作业无纸化等改革深入推进，通关便利化水平不断提升。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化，德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业。积极组织参加中国南亚博览会、“中缅边交会”、“昆交会”等活动，通过“走出去、引进来”，不断扩大陇川影响力。一年来，成功签约大康牧业、宝糖糖果、织绸服装等24个项目，协议资金123.86亿元，实际到位资金19.37亿元。各项改革不断推进。以推进供给侧结构性改革为主线，加快政府职能转变，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三去一降一补”取得实质性进展，完成商品房“去库存”任务2.02万平方米，化解政府债务存量债券3.28亿元，涉农贷款增长19.42%。“放管服”改革不断深化，清理规范50余项县级行政审批中介服务，大力推进“多证合一”、全程电子化登记管理等商事登记制度改革，全县市场主体、注册资金、从业人员分别增长17.76%、35.86%和29.42%，营商环境不断改善。陇川农场公司化改革各项工作稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。公立医疗机构全部取消药品及耗材加成，完成县医院、县妇幼保健院365项医疗服务价格调整，群众“看病贵”得到有效缓解。信用联社改制组建农村商业银行顺利完成。农村土地确权和农业水价综合改革工作启动实施，殡葬、教育、司法、人事、供销社、财税等领域改革有序推进。 （四）社会民生进一步改善城乡环境不断提升。在全县范围开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，共实施综合治理项目13大项、58小项，完成投资11.3亿元。查处“两违”9万平方米，新增城乡园林绿地7.25万平方米，新建和改造城乡公厕100余座，城市乱象治理、县城功能区规划建设、街道两旁民族特色景观改造提升等工程顺利推进，人居环境得到极大改善。饮用水源地保护工作取得显著成效，县城饮用水源地水质达标率100%，顺利完成6个乡镇集中式饮用水源的调查评估工作。全力推进污染防治、主要污染物减排、环境执法监管等工作，环境污染投诉处理率和纠纷案件结案率均达100%，解决了一批关系人民群众切身利益的环境问题。城乡环保基础设施不断完善，勐约乡一水两污工程、户撒集镇污水设施等工程顺利完工，第二生活垃圾处理工程、第二污水处理厂及配套管网工程等项目前期工作加快推进。生态乡镇创建工作稳步推进，成功创建3个省级生态文明乡镇、63个州级生态村。全面建立了县、乡、村三级河长体系，水生态治理保护工作得到进一步加强。持续强化森林资源保护工作，营林造林、退耕还林等生态修复工程加快推进。社会事业协调推进。城镇新增就业735人，转移就业17729人。累计发放城乡低保金5014.62万元，发放五保金452.43万元，发放医疗救助758.7万元，救助患病困难群众54821人次，有效保障了弱势群体的基本生活。城镇职工养老保险参保21707人，城乡居民养老保险参保90388人；城乡居民医疗保险参保173974人，社会保障体系进一步健全。义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估验收，章凤完全中学项目前期工作有序开展，县职高教育教学设施项目稳步推进，乡村教师生活补助政策得到有效落实；高考再创佳绩，全县高考上线人数848人，上线率达95.82%。县医院内科综合楼建设项目前期工作如期推进，县中医院业务综合楼、县疾控中心实验用房正式开工，顺利完成户撒乡中心卫生院业务综合楼建设，完成城子镇等7个乡镇卫生院信息化网络改造提升工程，卫生服务能力明显提升。安琪酵母（德宏）有限公司通过国家高新技术企业认定，实施试验示范、科技成果转换应用12项，发明专利8件，科技创新能力不断提升。投资3600余万元的陇川县景颇民族文化传承中心建设完成并投入使用。建成84家农家书屋，实现村级全覆盖。成功举办云南省第三届“阳光体育”大会和德宏州第二届运动会，全县文化体育事业蓬勃发展。社会治理成效显著。进一步完善立体化防控体系，狠抓治安源头治理，积极化解信访积案，妥善处理各类纠纷，综治维稳、禁毒防艾、反恐怖活动、党政军警民合力强边固防等工作成效明显。高位推动、重点整治、多措并举、严厉打击，全方位推进第四轮禁防人民战争，“全国毒品滥用重点关注地区”整治成效显著，顺利摘帽。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，实现较大以上安全生产责任事故零发生。省级文明县城复核工作顺利完成，成功创建1个国家级文明村，文明创建成果不断巩固，全民文明素质不断提升。全力推进质量强县战略，加强市场监管，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，消费环境更加安全。认真贯彻执行党的民族宗教工作方针政策，民族关系更加团结、宗教关系更加和顺。国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、史志、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作不断深化，保险、邮政、通讯、电力等行业健康发展。各位代表，刚刚过去的2017年，是陇川经济社会发展全面提速、各项工作取得新突破的一年，是城乡面貌、生态环境变化较大的一年，是人民群众得到更多实惠、生活水平显著提高的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量、在应对困难中锻炼提高的一年。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的团结协作、扎实工作，凝聚着全县19.3万各族人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻陇各单位、驻陇部队以及所有关心支持陇川发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到陇川经济社会发展仍然存在诸多问题和困难。主要表现在：经济总量小、基础弱、结构差、效益低的现状仍未得到根本改变；支撑产业转型升级的大项目、大企业还不多，创新能力弱，产业转型升级进展缓慢；财政持续增收压力较大，民生保障配套资金、政府债务等刚性支出较高，收支矛盾依然突出；土地、资金、用工等制约要素仍然存在，破解的办法还不多、力度不大；农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业化水平低，农民增收难度大；劳动者素质普遍不高，等、靠、要思想依然存在；禁毒和防治艾滋病形势依然严峻等等。对此，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。 二、积极作为、迎难而上，推动经济社会持续快速发展2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是为陇川全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，世界经济形势更加复杂，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济保持快速增长的压力依然较大，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着千载难逢的机遇：一是党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为今后工作指明了方向。二是“一带一路”战略及中缅全面战略合作伙伴关系构建加快实施，瑞丽国家重点开发开放试验区建设深入推进，中缅“人字形”经济走廊建设积极酝酿，给陇川发展带来新的机遇。三是通过多年的艰苦努力，全县基础设施大改善、产业培育大突破、开放合作大拓展，为陇川实现新跨越增强了后劲、积蓄了能量、提供了动力。同时，全县各族人民谋发展、奔小康的愿望十分强烈，为我们应对挑战、战胜困难提供了强大正能量。只要我们坚定信心、善抓机遇、狠抓落实，陇川的发展就大有希望！2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省州县历次重要会议精神，按照县委确定的总体发展思路和目标任务，重点抓好脱贫成效巩固、基础设施完善、产业培育壮大、招商引资增效、城乡环境治理、民生事业改善等工作，努力保持经济社会持续快速发展。2018年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长20%以上，对外贸易进出口总值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，万元GDP能耗控制在指标范围内。围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作： （一）突出抓好后续帮扶、提升成效，进一步巩固脱贫成果突出脱贫攻坚头等大事，统筹推进中央和省州精准脱贫一系列决策部署的落实，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步解决相对贫困问题，缩小发展差距，为2020年全面建成小康社会奠定坚实的基础。不断完善脱贫攻坚工作机制。健全完善“到村到户、教育培训、基础提升、产业扶持、政策兜底、工作推进”六项机制，推动扶贫力量由分散向集中、扶贫绩效由注重当前向着眼长远转变。不断增强贫困群众脱贫内生动力。坚持“扶贫先扶智”的思路和方法，大力开展宣传引导，消除贫困户“等靠要”思想。广泛开展感恩教育，增强贫困群众感恩意识。加大职业技能培训力度，努力实现“就业一人，脱贫一户”。不断夯实贫困地区产业发展基础。继续加大产业帮扶力度，在抓好甘蔗、烟草产业的同时，大力发展蚕桑、畜牧等后续支柱产业，确保每个贫困村有1至2个产业项目，每个贫困户至少有1项产业增收项目。不断改善贫困地区基础设施条件。以整乡、整村推进和连片开发为抓手，加大项目整合力度，进一步完善贫困村道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施，大力实施城乡人居环境提升、生态保护等工程。不断加强公共服务能力体系建设。大力推进教育扶贫，完善教育经费筹措和投入机制，加大教育经费投入力度，确保贫困家庭子女都能接受公平教育。大力推进健康扶贫，进一步完善医疗救助政策，健全覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。充分发挥社会兜底保障作用，做到精准识别、应保尽保、应扶尽扶、动态管理。 （二）突出抓好强基固本、转型升级，进一步强化产业支撑发挥农业基础作用。坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，发展壮大农业五大产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。确保粮食种植面积稳定在35万亩以上，产量13万吨以上；继续抓好甘蔗产业提质增效，甘蔗种植面积保持在30万亩以上，工业入榨量保持在170万吨以上；继续加强烟草种植管理，提高烟叶质量和烟农收入，确保完成16.25万担烟叶收购任务。培育壮大以蚕桑、高端水果、生态蔬菜为重点的新兴产业，巩固核桃、茶叶等生物特色产业，拓宽农民增收渠道。大力发展畜牧产业，做好重大动物疫病防控和畜禽品种改良工作，扩大生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖规模，积极引导和扶持群众实施标准化和规模化养殖，实现肉蛋奶产量2.46万吨以上，畜牧产值6.4亿元以上。加快培育新型农业经营主体，积极引导家庭农场、种养大户、农业龙头企业、营销大户和科技人员组建各类专业合作社，增强农业农村经济实力。加大千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地、土地整治等项目建设力度，完善农田水利基础设施。认真落实各项强农惠农政策，推进农作物生产机械化，做好土地确权各项工作，为产业结构调整和农业快速发展奠定基础。强化工业支撑作用。继续提升新型工业化发展水平，全力推动工业经济快速发展，争取完成工业总产值27亿元。加快推进污水处理厂等园区基础设施建设项目，进一步提高园区管理服务质量，提升园区发展水平。继续推行县处级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快推进县中小企业服务平台建设，进一步完善政企沟通机制，优化营商环境。认真落实民营经济扶持政策，做好微型企业培育、企业产品名牌申报、企业减负、升规等工作，助力民营企业快速成长。全力抓好县科技成果转化中心筹建工作，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用，推进工业经济转型升级。积极争取产业政策支持，以现有产业为基础，以德宏正信公司为龙头，拉长做宽蚕桑产业链，力争年内入园企业3户以上，初步形成轻纺产业园的产业集聚效应。提升第三产业带动作用。把发展服务业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构的重要突破口，着力发展商贸物流、文化旅游等产业。加快景颇、阿昌特色小镇建设，打造一批特色旅游村寨，推出一批有品质的生态观光型、休闲度假型、时尚运动型、民俗文化型等乡村度假旅游产品。不断完善旅游服务配套设施，抓好旅游标识标牌建设，提高旅游服务水平，进一步提升“目瑙纵歌之乡”品牌吸引力，力争全年旅游总收入达31亿元以上。大力培育发展限额以上商贸流通企业，确保完成纳限任务，争取全年社会消费品零售总额达11.08亿元。全面改造提升餐饮、宾馆等服务业，提高接待能力和水平。加快发展会计、评估、咨询、法律、银行、保险等现代服务业，满足社会经济发展需求。以“互联网+社会扶贫”试点县为支撑平台，加快电子商务产业园建设，进一步完善县乡村物流体系，促进电子商务和快递物流业快速发展。 （三）突出抓好改革引领、项目带动，进一步增强发展后劲持续推进改革创新。不断深化行政体制和相关重点领域体制改革，积极推进事业单位分类改革。扎实推进供给侧结构性改革，强化创新引领，全力落实“三去一降一补”重点任务。持续抓好“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加快推进行政审批和公共服务标准化。稳步推进殡葬、农场、国有林场、科技、司法、医疗卫生等改革。扎实开展农业水价综合改革，加快林权抵押评估机构建设。深化金融、财税、投融资等领域改革，大力推行PPP投融资模式，撬动更多社会资本投资陇川、发展陇川。持续扩大对外开放。更加积极主动地服务和融入“一带一路”和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，着力推进中缅陆水联运大通道建设。紧盯通关便利化，有序推进章凤口岸升格和“一口岸、多通道”申请工作，争取章凤口岸获准成为进境粮食和进境食用水生动物指定口岸。进一步加强对缅合作与交流，积极推进边境贸易合作区建设，力争章八公路境外段取得实质性进展，继续实施好境外罂粟替代种植等项目，争取德宏正信、大通蔬菜等企业实现出口就地报关，努力培育新的外贸增长点，力争完成对外贸易进出口总额10.8亿元（不含加工贸易和保税库）。持续强化招商引资。把招商引资和承接产业转移作为扩大开放、加快发展的重要突破口，大力实施“招强引优”战略。紧扣工业园区和产业发展规划，以轻纺行业、进出口加工、商贸物流、旅游文化、生物特色产业以及农产品精深加工等产业为重点，加强项目策划、论证和包装。通过驻点招商、以商招商、节会招商等多种形式，引进一批产业关联度高、带动性强的大项目。进一步完善招商引资优惠政策及配套措施，加大签约项目跟进力度，着力提高招商成功率、项目落地率和资金到位率，力争完成23.3亿元招商目标。持续狠抓项目建设。把“五网”建设作为打基础、补短板的重要抓手，全力推进基础设施建设，不断夯实发展基础。加快交通网络建设，强力推进陇川通用机场、腾陇高速公路、护国乡至马鞍山公路改造工程建设，做好乡道改造项目及龙江库区航运基础设施二期建设项目的申报工作。加速推进农村公路项目建设，力争年底全县实现自然村道路通畅率100%。加快能源网、水源网建设，稳步推进南麻水库工程，开工建设麻栗坝灌区、帮董水库，全力推进芒统水库、吕落水库前期工作，继续实施高效节水灌溉和小型农田水利工程。加快推进天然气门户站、城市天然气管网建设。进一步完善供电基础设施，巩固提高农网改造和城网改造成果。强化通信基站改造升级和农村宽带建设，全面提升通信网络覆盖面，为电子商务提速发展奠定基础。启动“多规合一”规划编制工作，组织编制《城市近期建设规划》和《县域村庄布点规划》，加快推进陇川酒店、城市综合体、客运站等项目建设步伐。 （四）突出抓好民生改善、社会稳定，进一步增进人民福祉加快完善社会保障体系。抓好城乡居民社保扩面征缴及待遇发放，提高小微企业职工、失业人员和被征地农民参保率。加强公共就业服务管理，通过发放小额贷款、设立公益性岗位、开展技能创业培训等措施，千方百计帮助下岗失业人员、特困人员、失地农民、待就业大学生就业，确保城镇新增就业人员600人以上。实现城乡居民医疗保险缴费标准、药品和诊疗目录、待遇水平的统一。统筹抓好各项社会事业。继续巩固义务教育发展基本均衡成果，着力推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。做好陇川县第一中学晋级升等工作，力争年内建设完成章凤完全中学主体工程、职业高中教育教学设施。加快推进县人民医院内科楼、县中医医院业务楼、县疾控中心实验用房及乡村卫生室业务用房项目建设。巩固和完善家庭医生签约服务工作，推进建立分级诊疗制度，转变基层医疗卫生机构服务模式，提升医疗服务能力。大力推进陇川县图书馆、文化馆建设项目的前期工作，加大非遗文化保护力度，深入开展户撒乡阿昌族传统文化生态保护区规划工作。完成陇川县体育运动中心配套设施和5个“乡镇级”农民健身工程项目建设，抓好陇川县全民健身活动中心项目前期工作。加大优秀民族文化保护传承力度，推进政府购买公共文化服务，持续丰富和活跃群众文化生活。持续推进“平安陇川”建设。加大社会治理体系和治理能力建设力度，不断创新治理方式，加快法治陇川建设进程。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控，依法严厉打击各类涉恐涉暴违法犯罪活动，全力打赢第四轮禁防人民战争。完善立体化社会治安防控体系，健全依法维权和化解矛盾机制，建立社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，依法妥善处理群众反映的合理诉求。全面推进边疆民族团结进步示范县建设，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （五）突出抓好绿色创建、生态治理，进一步提升人居环境全力推进河长制管理，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。牢牢守住生态功能区划红线，加大森林、湿地和自然保护区保护力度，积极落实生态效益补偿机制，切实保护生物多样性。加快饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。全力推进污染减排，加强减排监察、监测、统计体系建设，大力实施“工程、结构、管理”三大减排措施，落实主要污染物总量控制目标，重点强化对污水处理厂等减排企业的监督管理，确保减排项目如期完成。紧紧围绕《陇川县提升城乡人居环境五年行动计划（20162020年）》，做到工作任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。加快完善市政、环卫等城乡基础配套设施，实施好城镇绿化、亮化、美化工程；开工建设第二生活垃圾处理工程、城市生活垃圾渗滤液处理站、第二污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾收运工程等一批环保基础设施项目。继续加大对麻栗坝水库、重点污染源、饮用水源、工业园区、尾矿库、采沙场等重点区域环境监管和日常巡查，保障全县环境安全。积极推进国家级生态乡镇创建及申报工作，继续组织申报农村环境综合整治项目。 （六）突出抓好科学理政、高效干事，进一步提高政府效能全面建成小康社会目标越接近，任务越艰巨，越需要不断提升政府治理能力和水平。面对新的形势和任务，我们必须以改革创新精神，持之以恒加强自身建设，着力打造效能政府，以政府自身建设的新成效，推动各项工作的落实，促进全县经济社会发展再上新台阶。一是推进民主科学决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建设学习型政府，强化政治理论、政策法规、开发开放知识、科学发展经验的学习，切实提高解决新问题、推动科学发展和服务人民群众的能力。二是加快政府职能转变。进一步加大简政放权力度，从严控制发文和会议数量，进一步改进调查研究。大力推行“一线工作法”，让广大干部腾出手来，深入农村，深入群众，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，切实增进与人民群众的感情，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线锻炼干部”的良好局面。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，以零容忍的态度，坚决查处和严惩各种腐败行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。三是提升政府执行力。建立健全重点工作、重大项目跟踪服务制度，严格目标责任考核，加大督查问责力度，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。树立勤勉、务实、干事之风，始终保持一种闯劲、冲劲、韧劲，以高效推进落实，以实干争创佳绩，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力，扎实苦干，共同谱写陇川发展新篇章！政府工作报告名称注释两不愁、三保障：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困发生率:是指低于贫困线的人口占全部人口的比例。东西协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。“雨露”行动计划：以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2008年的党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013年中央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“互联网＋社会扶贫”：中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管的唯一的社会扶贫网络平台。该网依托国家建档立卡大数据资源，运用互联网新技术和新模式，构建“爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样”五大功能平台，努力搭建连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台。陇川县于2017年10月19日正式启动此项工作，为云南省首批试点县。供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现生产要素的最优配置，提升经济增长的质量和数量。三去一降一补：“三去一降一补”是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。“四治三改一拆一增”和“七改三清”：“四治”，即治理市容环境乱象、治理重点区域脏迹、治理城市环境污染、治理城市交通拥堵；“三改”，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆一增”，即拆除违法违章建筑，增加城市绿化面积、提升城市绿化品质。“七改”，即改造农村道路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。“两违”：是指违法占地、违法建设。义务教育发展基本均衡：是指在义务教育阶段（小学和初中）使城镇和乡村学校在办学经费投入、硬件设施建设（计算机、班班通、实验器材等）、师资配备、办学水平和教育质量等方面基本均衡。目的是合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，满足人民群众对子女接受公平、优质教育的需要。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”；建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。中缅“人字形”经济走廊建设：2017年11月19日，外交部部长王毅同志在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。农业五大产业：指甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑、高端水果五大产业。“产学研”合作：指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。PPP投融资模式：广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是一种公共基础设施项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。一口岸、多通道：指在一个口岸之内，有几条可以正常申报人员、车辆和货物等出入境的通道。“五网”建设：指的是要加快路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。“五网基础设施建设”是云南新时期带根本性、全局性的发展战略之一，旨在集中优势兵力、打好五年会战，提速改变我省基础设施落后局面，尽快消除制约发展的最大“瓶颈”，同时大幅增加投资、有效拉动增长，化解经济下行压力，确保全省经济社会持续较快发展。“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资陇川县】2018年陇川县政府工作报告

  2019年1月19日在陇川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽工作全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，着力打基础、增后劲、利长远，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展进一步呈现了稳中有进、稳中向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值47.83亿元，增长8.5%;一般公共预算收入2.29亿元，增长5.58%;口岸贸易进出口总额13.67亿元，增长21.29%;完成社会消费品零售总额11.16亿元，增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入达26773元，增长9.0%;农村常住居民人均可支配收入达9555元，增长9.5%;居民消费价格指数涨幅为1.4%;城镇登记失业率为4.01%;万元GDP能耗完成州下达指标。 （一）精准扶贫成效显著2015年以来，我们把实施精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务，在全县上下进行了最广泛、最深入的动员，省、州、县各级共派驻工作队员1200人次，3600多名干部、30多家社会力量参与结对帮扶，形成了扶贫攻坚的强大合力，确保了工作的顺利推进。我们以解决农村贫困群众“两不愁、三保障”为重点，实施了产业发展、安居房建设、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫项目，实施了三峡集团景颇族整族帮扶、省烟草公司阿昌族整族帮扶、沪滇对口帮扶等一批专项扶贫工程，完成15个易地搬迁集中安置点的建设，打造了龙安村、来细村、芒旦村等多个乡村旅游示范点。几年来，共整合财政涉农资金4.29亿元，投入到扶贫攻坚各个领域;全县累计投入民房建设补助资金4.99亿元，实施C、D级危房改造19511户，其中建档立卡户6718户，8465户已脱贫的贫困户房屋结构体系整体安全稳固，达到了A、B级标准;累计投入产业扶持资金1.99亿元，贫困群众产业扶持实现全覆盖;投入教育专项补助资金1.36亿元，投入县乡村三级医疗卫生机构建设资金8795.3万元，转移农村劳动力5.98万人次，教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障惠及全县各个家庭;投入基础设施建设资金10亿余元，建设了一大批乡村道路、饮水、活动室、电力、通讯等公共服务设施，农村生产生活条件得到根本性改善。通过几年的不懈努力，全县农村常住居民人均可支配收入大幅增加，无论是坝区还是山区，全县农村的变化是前所未有的，贫困群众“两不愁、三保障”问题基本得到解决，人民群众获得感、幸福感大幅提高。截止2018年底，全县贫困户脱贫8429户31595人、2个贫困乡和35个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.17%，达到了贫困县脱贫摘帽的条件，2018年底，接受了省级贫困县退出专项评估检查，有望实现贫困县摘帽出列。这是历史性的成就，在脱贫攻坚主战场上，我们向全县人民交上了一份满意的答卷。 （二）产业培育实现突破结构调整加快。预计实现农业总产值27.89亿元，增长6.3%。聚焦农业“五大产业”，深入推进农业供给侧结构性改革，不断推动农业与工业、农业与旅游业深度融合发展，一二三次产业在调整融合中进一步提质升级。甘蔗种植面积保持在34.45万亩(其中境外面积3.9万亩)，蔗糖产业链进一步延伸，开工建设安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用项目，甘蔗农业总产量、食糖产量、产糖率连续三年来保持持续增长。蚕桑产业成为全州重点扶持发展产业，蚕桑种植面积达4.43万亩，随着浙江凯喜雅集团、云南绸库织绸等企业签约入驻，将形成一条完整的产业链，带动全县蚕桑产业快速发展。推动贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、户撒雨林赛道体验项目等一批农旅项目的实施，“农业+旅游观光+健康”产业呈现良好发展势头。传统农业产业领域经营主体多元化，全县共有21户农产品加工企业、19户农业产业化龙头企业及1个国家级、5个省级、20个州级农民专业合作示范社，从事种植业、养殖业的规模化生产经营，全年预计生产粮食14.21万吨、肉蛋奶2.3万吨，保障了全县粮、肉、蛋、奶在不同消费层次上的有效供给。在园水果种植面积1.63万亩，3750亩高端水果试验基地建设项目初具规模。烟草产业稳定发展，种植面积5.99万亩，实现烟叶总产值2.14亿元、税收4700余万元。兑付各类惠农资金2500余万元，受益农业人口14.7万人。农业发展科技支撑不断加强，荣获“云南省农业技术推广奖”一等奖。工业园区带动作用不断显现。预计实现工业总产值29亿元，增长10%，规模以上工业增加值5.9亿元，增长18.2%。园区基础设施进一步完善，园区道路建设全面推进，完成一期标准厂房建设1.13万平方米，入园企业24户(其中规模以上企业12户)，从业人员3274人，完成工业总产值24亿元，园区带动辐射作用不断形成。2018年新签约入园企业4户，完成正兴塑业、户撒阿露窝罗米业、百信胶带3户企业升规。新经济实体加快发展。全年共接待游客276.14万人次，实现旅游总收入43.76亿元，分别增长11%和27%。全县共有非公个体和私营经济实体9470户，从业人员2.64万人，分布在生产加工、服务咨询、销售各个行业，微商、外卖团购等一些新业态开始进入相关行业，贫困群众生产的土特产品通过网络远销各地。旅游服务业展现活力，组建县文化旅游投资公司，推动我县旅游服务业二次创业，从更高层面整合、开发、利用全县各类旅游资源。大力推进京旺温泉、龙安水上乐园、土砖文化驿站、景罕傣文化传承中心等综合旅游项目建设;全面启动“户撒全国最美乡村”旅游项目规划工作;举办了“十·一黄金周”景颇族目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傣历新年等大型民族节庆活动;举办了户撒马拉松(山地自行车赛)、中缅雨林汽车摩托车越野赛、野外露营等体验式旅游活动，引导农民有序开展农业观光、农事活动等乡村体验旅游;制作上线“一部手机游云南”陇川宣传片，利用微信等社交媒体开展广泛宣传，陇川知名度、美誉度不断提升，更多游客开始关注陇川、走进陇川。 （三）“硬”基础不断夯实五网建设持续发力。以路网、水网、航空网、能源网、互联网为重点的骨干基础设施建设持续推进，全县发展的“硬”基础进一步夯实。交通基础网络进一步完善，腾陇高速公路陇川段建设有序推进，完成征地6980亩，累计完成投资33.32亿元;乡村公路、村村通公路成绩斐然，投入资金4.6亿元，新建和改造提升农村公路644.3公里，全县农村通路里程达1574.6公里，68个村委会和20户以上村民小组通村道路全部实现硬化，行政村和自然村通畅率分别达到100%和95%。陇川通用机场建设进度加快，累计完成投资28624万元，试验段土石方工程完成竣工验收，机场连接线开工建设。麻栗坝水库干渠、户岛水库工程顺利完工;麻栗坝灌区项目开工建设，累计完成投资4.5亿元。以骨干水源建设、防洪治理工程、农村饮水安全、高效节水灌溉和农业综合开发为重点的农田水利建设有序推进，农业发展后劲持续增强。天然气利用项目稳步推进，输气管网、输气站建设有序铺开，建成工业园区中压管网8公里，完成投资8900万元。电力城网、农网改造稳步推进，4G通讯互联网络建设不断完善，基本满足了人民群众的通讯上网需求。城乡人居环境不断提升。投入1.67亿元改造三象路、龙凤路、陇把连接线，完成同心路、勐宛路、新城路、园林路人行道改造提升，实施了瑞陇高速入城口民族文化展示工程;投资1.7亿元完善了主城区城市排水、污水管网，开工建设第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂，新增排污水管网2.2公里;建设完善城区公厕6座、红绿灯2处，开通营运城市公交14条线;有序推进甸川、勐宛山水2个房地产商业住宅小区建设，县城功能设施、公共服务设施不断完善，居住环境明显提升。以建设美丽宜居乡村为目标，把乡村人居环境整治作为脱贫攻坚工作的一项重要抓手，持续推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，实施了一批农村生活垃圾、污染治理、厕所革命、村容村貌提升工程，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%、自来水供水覆盖率达到80%、污水处理设施覆盖率达到60%，全县80%的村庄生活垃圾得到有效治理。 （四）“软”环境不断改善各领域改革不断深入。以“放管服”改革为切入点，全面深化各领域改革，施行各项改革举措51项，形成改革成果71个，发展的软环境进一步优化。深入推进行政审批制度“多证合一”改革，整合9项涉企证照事项，着力推行“40证合一”。推进国库集中支付电子化管理改革，实现全县109家预算单位财政资金国库集中支付电子化管理全覆盖。全面推行县乡二级政府权力清单和责任清单制度，累计公布41个部门行政职权7570项。完成农村信用合作联社改制组建工作，国有林场改革工作通过省级验收。积极推进县级公立医院及城市公立医院综合改革，所有公立医疗机构全部取消药品及耗材加成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作快速推进，完成全县758个村民小组确权登记颁证。党政机构改革前期准备工作稳步有序推进，经济体制、教科文卫、生态文明建设等改革取得明显成效。政府重大决策出台前向本级人大报告制度得以有效落实。全县企事业公务用车制度改革稳步推进，获得全省“节约型公共机构”示范单位荣誉称号。对外开放稳步推进。全年出入境人数134万人次、车辆47.7万辆次，进出口货运总量11.45万吨，增长0.48%。章凤口岸转型开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，实现边民互市贸易申报无纸化、运输工具和货物申报自动化，通关便利化水平不断提升。投入1159万元，完成章八公路起点2公里试验路段建设。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。大力培育外贸增长点，推进境外替代种植返销工作，加大外贸企业金融风险防范与保护，进出口贸易稳步增长。德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业，并荣获首届中缅创新创业大赛二等奖。招商引资成效明显。积极组织参加中国南亚博览会、中缅边交会、昆交会、上海进博会等活动，先后到上海、浙江、江西、重庆等地开展20余批次招商推介会和引资活动。组建陇川县企业服务中心，解决企业办证落地难问题，不断优化营商环境。全年共签约凯喜雅丝绸纺织产业园、章凤口岸商贸物流园、贵·澳农旅产业园、雨生红球藻养殖加工、黑蜻蜓植保无人机生产线等9个引资项目，协议资金91.17亿元，实际到位资金27.38亿元。 （五）民生保障水平持续提升社会保障体系不断健全。扎实做好城乡就业服务工作，城镇新增就业人员708人、城镇登记失业率为4.01%，开发公益岗位4类，带动就业358人，开展农村劳动力就业培训14413人，举办“青浦德宏扶贫劳务协作陇川专场招聘会”，全年新增劳动力转移就业12371人。社会保险覆盖面不断扩大，全县参加基本养老保险112416人，其中，城乡居民90197人、城镇职工22219人;基本医疗保险参保191015人，失业保险参保7209人，工伤保险参保10560人，生育保险参保9665人。进一步落实劳动保障制度，全县签订劳动保障合同企业353户，签订劳动合同职工9057人;受理劳动监察投诉案件61件，结案61件，涉及农民工710人，为农民工追讨工资数额1280万元。城乡低保发放更加精准，重新识别后全县低保对象5557户13412人，其中农村低保5246户12934人，建档立卡人口11316人，低保对象与建档立卡对象重合率87.4%。救灾救济、临时救助等惠民政策深入落实，全年共发放各类救助资金3543万元。拥军优属工作、退役士兵安置改革工作稳步推进。重视残疾人助学、创业、就业工作。全县财政民生支出14.87亿元，占财政支出总量的79.15%，较去年增长37.72%。社会事业健康发展。教育事业再上台阶，义务教育发展基本均衡通过国家认定;章凤完全中学开工建设，完成投资1400万元;累计投入资金7亿元全面推进校园标准化建设，新建、改扩建校园(校舍)面积4.5万平方米;县职业中学与德宏职业学院校际合作取得成效;教育资源不断优化，各阶段教学管理水平不断增强，全县高考上线人数882人、上线率达100%。初中辍学率控制在0.99%以内，小学无辍学。深化医药卫生体制改革，县乡村公立医疗机构全部实现药品零差率销售;持续改善群众看病难、看病贵问题，启动县疾控中心实验用房、中医院业务综合楼、县医院内外科大楼建设，完成8个乡级卫生院、4个村级卫生室达标改造;扎实抓好健康扶贫、沪滇医疗帮扶等工作。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，四级文化服务网络基本建成。群众体育、群众文艺、文化下乡、全民健身运动、文化交流活动蓬勃开展，竞技体育、文艺精品工程加快发展，14人申报成为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。《陇川县志(19782005)》编辑出版。持续加大科技投入，推动科技体制改革，设立专利事务发展专项资金，推动产业科技创新，成立县科技成果转化中心，实施科技成果转化11项，获得专利授权15项。完成全国第三次农业普查工作，获得“省级先进集体”表彰;有序开展第四次全国经济普查。 （六）边疆社会治理持续加强全面贯彻落实中央、省委关于加强和改进民族工作的各项决策部署，深入开展民族团结“七进”、宗教场所“五进”、民族团结月等活动，完成380家示范创建单位县级考评，“三个离不开”思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加稳固。依法治县力度不断加大，普法宣传持续推进，公共法律服务体系基本覆盖城乡，群众法律意识不断提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打方针，对黑恶势力始终保持严打高压态势，成功打掉省公安厅督办的1个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。打击边境走私联合专项行动取得明显成效，边境管控能力不断增强。抓实“全国毒品滥用重点关注地区”摘帽后的深化巩固工作，保持禁防高压态势不减。强化信访领导包案制度，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，信访秩序明显好转。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品安全无重大事故发生。持续推进党政军警民合力强边固防，完成边境部分村组监控安装和便道口拦阻设置建设，边境一线管控能力明显增强。 （七）生态建设力度不断加大加大生态公益林、自然保护区、水源地的保护力度，聘请200名护林员对公益林、天然林进行管护。加强生物多样性的保护与开发利用，开展了保护区内国家二级保护植物野生“翠柏”与“火桐”的种群调查及种子采集。全面推行河湖长制，全县71个河湖库渠治理得到全面加强，南宛河实行整河休砂，实现了从“见河长”到“见行动”到“见成效”的转变。加大重点区域环境综合整治力度，出台《陇川县畜禽、水产禁养区划定方案》，开展集中式饮用水水源地专项保护行动，立案查处环境违法案件8起，取缔无证无照4家经营场所。耕地保护、面源污染防治、水土保持、水资源管理、地质灾害防治全面加强，城乡人居环境提升行动成效明显，生态环境持续改善，全年空气环境质量优良率达到92.5%，县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标率达100%，省级生态文明县创建工作通过州级验收。 （八）依法行政持续推进县政府依法接受监督，在监督下开展工作，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年向人大及其常委会报告工作30项，向人民政协通报重点工作20项，办理县人大代表建议125件、县政协委员提案89件。深入推进依法治县和法制政府建设，不断加大依法行政力度，加大各项政策法规的贯彻落实，加大审计监督，完成审计项目38项，审计资金总额6.7亿元;切实加大行政执法力度，清理闲置土地9宗，关停48个采砂点。全面推进服务型政府建设，稳步推进政府机构改革，深化涉民商事制度改革，规范公共资源交易行为，杜绝权力寻租空间，政务服务平台规范化建设不断推进，服务水平不断提高，14个行政审批及公共服务部门进驻县政务服务中心，实施“一站式”窗口服务，全年共集中办理1.13万件行政审批事项、35万件公共服务事项。加大开放型政府建设，深入推进政府信息与政务公开工作，主动接受社会监督。认真落实管党治党主体责任，高度重视县政府及其工作部门政治建设，依托县纪委监委深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，驰而不息纠四风，党风政风行风和政治生态明显好转，廉洁政府建设取得新成效。国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩，保险、邮政、通讯、电力等行业持续健康发展。各位代表，回首过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，陇川各族干部群众不甘落后、团结一致、奋发图强，取得了脱贫攻坚历史性成就，取得了经济、社会、文化、生态各领域改革发展的良好成绩，向改革开放40周年交出了一份良好答卷，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩，凝聚了陇川几代人的心血和努力，是党中央、国务院以及省、州各级党委政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县各族人民大胆实践、接力奋斗、进取开拓的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向驻陇单位、军警部队，向情系家乡的陇川人以及长期以来关心支持陇川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，挑战更加严峻。在全面建成小康社会道路上，我们还有许多问题需要去一一攻克、一一破解。一是经济总量小、增速放缓，特别是在国家转变经济发展方式的大背景下，如何在稳增长、调结构、促改革中把蛋糕做大、把体制机制搞活、把政策用实，尚未形成有效的对策措施;二是城乡发展不平衡、不充分的状况尚未得到明显转变，脱贫攻坚后续巩固任务艰巨而繁杂，乡村振兴任重道远;三是财政收支不平衡十分突出，刚性支出持续上升，扶贫攻坚、公共服务等领域欠账多，税源培植成效不明显;四是社会治理体系有待完善，社会民生保障提标扩面任务重，生态建设保护压力加大;五是营商环境难如人意，引资难、融资难、落地难、发展难等问题并存，政商关系需要不断改善。这些问题，需要深入、认真研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲关之年，是推动改革开放再出发的重要一年，是建设中缅经济走廊的奠基之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，全球经济形势持续紧张、国内外环境持续复杂、区域竞争持续激烈，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着许多难得的机遇。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省经济发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，为陇川经济社会发展提供良好的发展环境;随着“一带一路”建设深入推进，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏州在国家战略中的地位和作用更加凸显，有利于我县充分发挥地缘优势、口岸优势和资源优势，积极承接中东部产业转移，加快推进中缅陆水联运前沿港建设。过去几年的经验告诉我们，干在实处才能走在前列。经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，我县基础设施日趋完善，工业化和农业产业化进程加快，高质量跨越式发展的基础更加夯实，全县各族群众加快发展的愿望更加迫切，我们必须坚定发展信心，抓住发展机遇，撸起袖子加油干，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真贯彻落实省委、州委历次重要会议精神，按照县委确定的发展思路、发展目标，以供给侧结构性改革为主线，以精准扶贫、乡村振兴统揽工作全局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保生态各项工作，夺取全面建成小康社会的决定性胜利。综合各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长33%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数控制在102.5%以内，单位GDP能耗控制在指标范围以内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快产业转型升级，激发县域经济发展新活力以供给侧结构性改革为主线，以实现产业转型升级、培育壮大税源工程、强化辐射带动作用为目标，积极做好东西部产业转移承接，巩固提升传统产业，大力培育新兴产业，持续推动产业融合发展。巩固提升粮食、蔗糖、烟草产业生产，稳定种植面积、提高单产，大力发展畜牧业，进一步放宽新型经营主体进入传统产业准入政策，提升农业生产环节规模化、专业化、科学化水平;持续推动传统产业生产链延伸，围绕延伸产业链开展招商引资，加大企业技术改造升级，确保安琪酵母6万吨有机肥项目年内投产，激发传统产业新活力。着力培育壮大一批新兴农业特色产业，蚕桑种植面积力争突破6万亩，加快凯喜雅丝绸纺织园建设，完善蚕桑产业生产链;引导规划好高端水果、台地茶改造、核桃、生物健康、生态农产品加工等新产业发展，使其成为主要产业的有益补充。全力推动以园区建设为重点的工业经济快速发展，加快园区基础设施建设，抓好二期标准厂房项目建设，积极主动开展园区招商，做好入园企业服务工作，加快已签约项目落地入园，尽快实现投产达产，确保工业生产指标稳中有升，进一步提高工业在GDP中的比重。着力推动乡村旅游业发展，以县文化旅游投资公司为龙头，全面开展我县乡村旅游规划、策划、融资、运营等工作，大力引进社会资本进入旅游开发行业，加快推进户撒特色小镇全域旅游开发项目、贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、景罕傣文化传承中心等重点旅游项目开发建设，深入实施旅游二次创业工程。支持并推动新业态、新经济实体发展，大力发展农村电子商务、新型物流等产业，积极发展与航空关联度强、指向性高的现代服务业，引导和鼓励农特产品加工集群化发展，促进各类非公有制经济实体加快发展，积极打造发展新优势、新亮点。加大产业科技支撑体系建设，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用。 （二）全面推进重大项目建设，进一步夯实发展基础持续保持重大项目建设力度不减，深入推进“五网”建设大会战。全力支持加快推进腾陇、芒梁高速公路陇川段建设，推进陇川县汽车客运服务中心站建设，加快龙江库区航运基础设施、停靠点建设，进一步完善农村公路交通网络建设，抓好直过民族地区、撤并建制村路网改造项目建设。加快陇川通用机场建设，全力推进机场连接线、机场供油等配套设施建设，年内满足通航要求。启动航空产业园规划工作。加快推进麻栗坝灌区建设，加快户岛水库、南麻水库、帮董水库、芒统水库等水源工程建设，抓好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料核心基地、高效节水灌溉项目实施，进一步完善农村饮水安全网络，实施南宛河、户撒河以及国际界河河道治理工程，深化河湖长制，持续改善农业生产和生态环境。保障能源供给，加快天然气加气站、城市天然气管网建设，切实抓好电力农网、城网改造升级工程。进一步强化通信基站改造升级，加快推进农村宽带村、宽带家庭建设，全面提升通信网络覆盖面。扎实做好项目储备工作，加大项目申报审批力度，接续不断推进重大项目建设。 （三）持续加快改革开放，营造经济社会发展良好环境持续深化各领域改革，建立健全适应新常态发展的体制机制。全面稳妥推进党政机构综合改革，确保按时按质全面完成机构改革各项任务。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。不断深化经济体制改革，围绕“三去一降一补”方向，推进供给侧结构性改革。深入推进放管服改革，加快建立马上办、网上办、就近办、一次办运行机制，推进“互联网+政务服务+公共资源交易”审批，逐步实现一颗印章管审批，让群众办事最多跑一次。规范金融秩序，加强政府债务管理，着力防范化解金融风险和债务风险。贯彻落实普惠金融改制，建设“一站式”普惠金融服务。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进农村集体产权制度改革。深入推进集体林权、医疗卫生、国有林场、农垦系统、供销合作、农村金融等领域改革。坚持扩大开放，营造发展的良好环境。继续推进与缅甸在经贸、农业、教育、交通、边境维稳等方面的合作，以建设中缅陆水联运大通道为目标，营造扩大对外开放的浓厚氛围。全力推进章凤口岸开发开放水平，积极申报成为进境粮食、食用水生动物指定口岸，进一步改造提升口岸基础设施，积极推行电子口岸建设，全面推行“一口岸多通道”模式，加强大通关协作能力建设。全力推动章八公路改造提升，积极谋划、推动中缅拉影雷基边境经济合作区建设，努力构建更高水平的对外开放新格局。深化营商环境建设，继续完善商事制度改革，积极践行“亲诚惠容”的亲商、安商、扶商理念，构建“亲”“清”新型政商关系。用好用活国内国外两种资源、两种市场，继续采取招商推介、驻点招商、以商招商等措施，进一步加大向国内外招商引资力度，全年利用外资力争突破30亿元。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略脱贫攻坚工作已经取得了巨大成效，但脱贫不脱责任、摘帽不摘政策，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步补齐短板，让精准扶贫与推进乡村振兴战略有机结合、无缝对接，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推进美丽乡村建设。继续在激发群众内生动力上下功夫，大力开展职业技能培训，增强贫困群众自我发展能力。继续在扶持产业发展上下功夫，实现产业全覆盖，解决群众增收稳定性、持续性问题。继续在改善贫困地区基础设施条件上下功夫，推进农村“七改三清”、“厕所革命”等工作，提升农村人居环境。继续在完善公共服务能力建设上下功夫，加大教育投入，完善困难学生资助救助政策;大力推进健康扶贫，抓好《云南省健康扶贫30条措施》落实;加强农村惠民政策与扶贫措施的衔接，形成合力，进一步提高保障水平。继续在完善脱贫攻坚工作机制上下功夫，建立完善财政专项扶贫投入稳步增长和扶贫资金绩效评价机制。切实组织开展好脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，进一步完善项目库建设，促进贫困群众实现稳定脱贫。 （五）重视和关心民生福祉，提升人民群众获得感幸福感不断完善社会保障体系，扎实抓好社会保险“五险”提标扩面工作，逐步完善城乡一体化医疗保障制度，全面落实社会保险各项政策。完善就业服务体系，加强社会职业技能培训，努力扩大就业范围，确保城镇新增就业人员700人以上。着力维护和谐劳动关系，强化执法维权和劳动管理工作，切实抓好农民工工资保障工作。进一步完善城乡低保、社会救助、救灾救济制度，提高“三类群体”保障水平，扩大城乡低保覆盖面，发挥社会兜底保障作用。持续改进妇女儿童权益保障、养老服务、残疾人权益保障、失地农民基本生活保障等工作。办好人民满意的教育，继续巩固提升义务教育均衡发展成果，着力加快从基本均衡向优质均衡发展，提升高中教育普及程度，加快章凤完全中学建设，持续加快职业教育发展，全面提升教育教学质量。推进健康陇川建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，完善覆盖城乡的基本医疗保障，不断健全乡村医疗卫生服务体系，扎实抓好中医院、疾控中心等项目建设，鼓励社会力量兴办健康服务业，解决好广大群众看病难、看病贵问题。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强民族民间传统文化的挖掘、保护与开发，持续巩固广播电视村村通工程，抓好“三馆”规划建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。加快发展体育事业，开展全民健身运动，促进运动健康产业发展。加快科技体制改革，鼓励大众创业、万众创新，不断提升科技支撑水平。 （六）加强社会治理能力建设，着力增强人民群众安全感持续深入推进民族团结示范县创建工作，进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化平安陇川建设，提升边疆社会治理能力，切实增强人民群众安全感。深入开展“扫黑除恶”、“三打击一整治”、“打击成品油走私”等专项行动，加大边境管控防控，加大“三非人员”整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安防控体系建设。全面提升吸毒人员管控能力，着力解决吸毒人员回归社会难的问题，持续保持禁毒整治的高压态势。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控。加强国防后备力量建设，做好征兵、双拥、国防教育和退役军人事务管理工作，进一步巩固军政军民团结。加强和改进信访工作，着力推进五级联动视频接访系统工程建设，畅通诉求渠道。健全完善社会矛盾排查预警调处机制、重大决策事项社会稳定风险评估机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。毫不放松地抓好安全生产和食药品安全监管，完善公共安全监测预警，全面整合应急救援资源，加强防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）推进绿色生态陇川建设，着力加强生态文明建设严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，完善生态文明绩效考核，落实生态建设终身责任追究制度。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。扎实抓好生态县城建设，严格执行城市发展总体规划，严格建设用地管理审批，从源头上管好控好城市发展;加快推进森林公园二期、滨河景观大道等市政改造提升项目，完善县城供水、供电、燃气、污水处理、公共绿地等服务设施建设，加快建设宜居、宜业、宜游县城。深入推进城乡人居环境提升行动，加大县城“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作力度，实施县城、集镇美化亮化绿化工程，强化农村环境治理。积极开展省级生态文明示范县创建活动，加强生物多样性保护，抓好6万亩湿地规划与保护，强化生态屏障功能区建设。继续推进河湖长制、水源头治理工作，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。加大农业面源污染、秸秆焚烧专项治理工作。加强污染减排监察、统计监测，加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，坚定不移走绿色发展道路。 （八）持续转变职能，着力建设人民满意的服务型政府坚持依法行政，严格执行人大及常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以建设“服务型政府”为目标，进一步转变职能。全面提高政府履职力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化公职人员学习培训，大兴调查研究之风，切实做到“五个过硬”，着力增强“八种本领”，不断提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力，履职尽责。全面提升政府执行力。全面落实政府机构改革任务，加大简政放权力度，加强和完善政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完善督查、检查制度，持续加强督促检查，稳步推动各项工作有效落实。全面提升政府公信力。牢固树立执政为民的思想意识，坚持以人民为中心的理念，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要和公共服务需求，切实把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机结合起来，认真解决涉及群众利益的问题和矛盾，着力构建稳定和谐的社会。各位代表，全县各族群众期盼过上美好生活，陇川需要跨越赶超，我们一定会扛起这个光荣的历史使命，干在实处，走在前列。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，立足新起点，谋求新跨越，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资盈江县】2017年盈江县政府工作报告

  在2017年1月18日盈江县第十七届人民代表大会第一次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。 一、回顾过去四年，攻坚克难成绩显著驻足新的起点，回望四年发展，攻坚克难是我们的主色，逆势奋进是我们的基调。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，实现了“十三五”规划的良好开局，较好完成了本届政府的各项目标任务。四年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持统筹推进，恢复重建全面胜利。四年来，我们经历了地震、洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害的严峻考验，特别是在“5·24”“5·30”重大地震灾害面前，全县上下快速反应，众志成城，奋勇夺取了抗震救灾的重大胜利，开创了省内6级以上地震无人员死亡的先例。灾后恢复重建工作成效显著，争取上级资金35亿元，全面完成“3·10”地震恢复重建“十大工程”建设任务，顺利通过省、州验收，并得到高度评价;投入专项资金21.33亿元，圆满完成“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”建设，顺利通过州级验收。通过恢复重建，全县基础设施全面提升，群众生产生活条件明显改善，建成了一批旅游文化村、军地共建村、民族团结村和小康示范村。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效明显。我们坚持把脱贫攻坚作为中心工作，开拓思路、创新举措、精准发力，重点抓好住房、基础设施、产业发展等工作，全力实施精准扶贫。以产业扶贫为着力点，大力发展传统优势产业，改造提升特色产业，拓宽群众增收致富渠道。34个易地扶贫搬迁点和8个特色示范村建设进展顺利;支那大娘山温泉村、太平下帮瓦、旧城芒克等特色村寨建设初见成效;截止2016年12月31日，民房开工建设6575户，主体完工4254户，入住2245户，发放民房贷款3.74亿元，发放民房补助1.43亿元。按“缺什么、补什么”的原则，整合部门项目资金1.85亿元，332个公建项目顺利开工，贫困乡、贫困村基础设施建设快速推进。大力推动“万企帮万村”扶贫攻坚社会行动，深入开展教育扶持、健康扶贫、转移就业、生态保护、社会保障等帮扶工程。2016年，全县4个贫困村、1846户建档立卡户7056人顺利通过州、县脱贫考核验收。 （三）坚持稳中求进，经济基础不断夯实。四年来，我们坚持做大增量、做优存量，努力加快产业培育和转型升级，发展后劲明显增强。特色农业稳步发展。预计2016年，实现农林牧渔业总产值41亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.8%。粮、糖、茶等传统优势产业巩固提升，坚果、咖啡、油茶等生物特色产业稳步发展，高山蔬菜、烟草等新兴产业异军突起，畜牧渔业发展态势良好;粮食产量实现十连增，冬农开发再创新高，实现产值7.5亿元，是2012年的2.7倍;新型农业经营组织不断壮大，各类新型农民经营主体达1841户，成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要生力军。工业转型步伐加快。预计2016年，实现工业总产值63亿元，工业增加值19.8亿元;工业园区建设加快推进，入园企业达73家，园区产业集聚活力初显;星云公司硅铁、永祥石材项目顺利实施，海螺水泥、昆钢榕全水泥项目建成投入运行，水泥产业成为全县工业经济新增长点;全县规模以上企业达51家，亿元以上企业达7家，工业经济结构实现由以电力为主的单一结构逐步向电力、电冶、建材、绿色食品加工等多元结构发展。旅游产业快速发展。预计2016年，接待国内外游客278.3万人次、实现旅游业总收入50.34亿元，分别是2012年的1.5倍和2.5倍。以重大项目建设为依托，旅游文化基础设施不断完善，大盈江综合旅游基础设施、傣文化园等项目建设有序推进;乡村旅游闯出新路子，旧城香额湖围鱼节、苏典诗密娃底乡村音乐节等乡村旅游品牌打造初见成效，观鸟、科考、探险等高端旅游初显端倪，全县旅游服务接待能力进一步提升。非公有制经济蓬勃发展。餐饮、娱乐、运输、金融、保险、通信、电子商务等服务业不断壮大，连锁经营、现代物流等新兴业态迅速发展，全县非公经济达1.6万户，非公经济实现增加值42亿元。招商引资再创新高。以“光彩事业·德宏行”活动为契机，突出重点招商，正大集团50万头生猪产业链、郑州地美特地热发电等一批重大招商引资项目成功签约，招商引资呈现井喷态势，累计引进招商项目143个，协议资金883.8亿元，实际到位资金187.3亿元，年均增长12.7%。 （四）坚持深化改革，发展活力持续释放。四年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，持续释放内生发展动力，推动全县经济社会又好又快发展。全面深化改革创新，有序推进“营改增”试点、不动产统一登记、农村产权登记、商事制度等改革，重点领域供给侧结构性改革初见成效。信用社改制、党政机关公车改革顺利完成，司法体制、机关事业单位工资、养老保险制度、城乡居民基本医疗制度、殡葬制度改革深入推进。简政放权步伐加快，累计取消各类行政审批事项133项。投融资制度进一步完善，融资渠道不断拓宽，搭建政银企合作平台，开展融资项目34个，涉及资金91亿元，实际到位34亿元，为我县民生类重大项目、重点工程建设提供了资金保障，逐步实现由以争取上级支持投入为主向自主融资、自主投入的转变。科技创新成效显现，大力实施创新驱动发展战略，2家科技型企业荣获云南省创新创业大赛优胜奖，17家企业通过了省级科技型中小企业认定，完成130件专利申报，创建各类科普示范基地7个，为科学普及活动提供了有力保障。 （五）坚持城乡统筹，人居环境明显改善。四年来，我们深入推进老城区改造、南部新区开发和美丽宜居乡村建设，城乡协调发展迈出坚实步伐。投入专项资金18亿元，实施了老城区市政道路、允燕大道、垃圾处理场等一大批重大市政基础设施项目;投入1.8亿元，全面加强城区交通秩序规范、市容市貌整治，配置完善公共设施和加大绿化工作，城区绿化覆盖率达31.2%，群众反映强烈的出行难、健身难、停车难等问题逐步得到解决。整合资金24亿元，新改建81条农村公路，改造提升69个公路沿线村庄，完成211件人畜饮水安全工程、33个农网改造项目，建成183个美丽宜居乡村，城乡一体化发展格局逐步形成。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实最严格水资源管理制度，强势推进河道采砂清理整治工作，持续加大人工造林力度，森林覆盖率达73.9%，成功创建10个省级生态文明乡镇，“生态盈江”品牌进一步凸显，人与自然更加和谐，盈江宜居环境成果更加稳固。 （六）坚持民生为本，公共服务不断优化。四年来，我们坚持发展成果由人民共享，全面保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。大力实施民生工程。投入专项资金14亿元，完成保障性住房建设5274套，改造非集中连片城镇棚户区民房7785套、农村危房11513套;“五网”建设取得新突破，腾陇高速公路(盈江段)全面完成征地工作并开工建设，盈江通用机场完成选址，城市天然气管网建设有序推进，长地方水库、芒回水库等一批重大水利工程建设进展顺利;全面完成万亩水稻高产创建示范项目和兴地睦边农田整治工程。社会保障更加有力。就业渠道不断拓宽，城乡居民基本医疗、基本养老保险等惠民政策实现全覆盖，社会救助水平不断提升，共发放各类救助资金4.97亿元，惠及333.61万人次。教育事业稳步发展。投入6.14亿元，加大基础设施建设，办学条件得到极大改善;教育领域综合改革取得良好成效，教育教学总体成绩排名前移。文化体育事业蓬勃发展。县、乡、村三级公共文化体育服务网络进一步完善，文艺创作迈出新步伐，“听党话、跟党走、感党恩”活动常态化，“感恩之歌进边境进村寨进教堂”活动得到省、州高度肯定;建成172块体育场地，广泛开展全民健身活动，群众体育和竞技体育全面发展。卫计事业成效明显。全县医疗机构达165个，每千人拥有卫技人员2.11名，每千人拥有病床数3.1张;全面完成卫生、计生机构职能整合，稳步推进县级公立医院综合改革和分级诊疗试点工作，新农合参合率连续七年位居全州首位。社会治安综合治理持续加强。边境维稳、反恐防范和应急处突各项工作落到实处，党政军警民合力强边固防试点工作顺利推进;胜利完成第三轮禁毒防艾人民战争，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争;依法治县深入实施，“六五”普法圆满收官，被评为全国“六五”普法中期工作先进县;全面落实民族宗教政策，继续保持民族团结、宗教和谐的良好局面;扎实开展安全生产大检查，在全国率先实施食品生产加工企业安全责任保险，安全生产形势保持总体稳定;强化矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，加强法律服务，全县社会治安大局持续稳定。 （七）坚持转变职能，政府建设全面加强。四年来，我们积极转变政府职能，努力改进作风，政府自身建设再上新台阶。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题。坚持有案必查、违纪必究、有腐必惩，共立案140件，给予党纪政纪处分147人，有力促进了党风廉政建设向纵深发展。强化行政监察和审计监督，累计完成审计项目175项，查出违规资金5.34亿元，管理不规范资金22.97亿元。坚持增收节支、开源节流相结合的方式，加强预算执行监督，“三公经费”支出比2012年下降58.55%。31家行政单位进驻行政中心集中办公，行政办事效率大幅提升。积极运用信息、网络等技术手段，深入推进政务信息公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权。深入推进依法行政，坚持依法科学民主决策，严格规范行政执法行为，完善重大行政决策合法化审查机制，有效化解行政争议，法治政府建设迈出重要步伐。全面梳理权责清单，完成“双随机一公开”工作，市场环境进一步优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议722件，政协委员提案612件，办复率、面商率、满意或基本满意率均达100%。与此同时，国防教育和民兵预备役工作有序开展，军民共建取得长足发展，军警民边境联防成效明显，有效维护了边疆稳定。工青妇、关心下一代、老年工作健康发展。海关、检验检疫、气象、水文、统计、外事、侨务、红十字会、移民、史志、档案、保密、残联、供销、防震减灾、邮政、通信等工作也都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去四年，是盈江发展压力最大、困难最多、形势最严峻的四年，但我们欣喜的看到，盈江的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民群众更加幸福，开创了改革开放以来经济社会事业全面发展的新局面。四年来，最让我们鼓舞的是，综合实力更强了。预计2016年，全县完成地区生产总值80.3亿元，是2012年的1.4倍，年均增长9.1%，三次产业结构由2012年的29.7:48.3:22调整为30.3:36:33.7;公共财政预算支出27.45亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%;完成固定资产投资75.6亿元，是2012年的1.2倍，年均增长21.3%;实现社会消费品零售总额30.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%。四年来，最让我们自豪的是，城乡面貌更美了。城市建成区面积达9.5平方公里，城镇化率达38.2%，城市功能日趋完善，“脏乱差堵”的城市病得到有效缓解，城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强，成功创建了“省级文明县城”和“省级卫生城市”。以“美丽宜居乡村”为引领，建成一批设施较为完善、特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通，4G网络实现乡镇全覆盖，城乡面貌发生深刻变化。四年来，最让我们舒心的是，群众获得感更多了。城镇和农村常住居民人均可支配收入持续稳定增长，预计2016年分别达到23830元和9050元，是2012年的1.3倍和1.6倍，精准扶贫扎实推进，贫困发生率由2012年的20.4%降至6.26%。民生支出占公共预算支出的比例达56%，教育、医疗、养老、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，人民群众在享受改革发展成果中有了更多的获得感。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族群众开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向关心、支持盈江发展的社会各界人士，向各民主党派、工商联、人民团体、中央、省、州驻盈江各单位，向离退休老同志、驻盈江部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!四年的艰苦努力和奋斗历程，让我们深深体会到，要把盈江的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护中央和省、州、县党委的权威，高效贯彻落实各项决策部署;必须始终坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益;必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，树立法治理念，规范行政行为，强化党风廉政建设，提升政府公信力;必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展基础仍然薄弱，支柱产业小、散、弱的状况尚未根本改变，转方式、调结构任重道远;贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;财政增收困难，收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象突出，山坝发展不平衡;少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对此，我们将在今后的工作中认真分析，找准症结，切实加以改进和解决。 二、展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进根据县第十二次党代会精神，今后五年，是我们在新的历史起点上实现赶超跨越的关键五年，又是我们打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜期，同时更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。随着“十三五”规划的深入实施，将为我县经济社会发展提供更加广阔空间，“十二五”打下的良好基础，让盈江已经进入蓄势待发、乘势而上的新阶段。盈江有条件也有基础，在今后五年中发展得更好，在新的起点上实现历史性跨越。我们坚信，只要我们以更加积极的姿态主动适应新常态，万众一心，共克时艰，奋发有为地做好各项工作，就能早日实现各族群众富民强县的美好愿望。根据县第十二次党代会确定的发展思路，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十次党代会、州第七次党代会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，全面加强政府自身建设，不忘初心、主动作为，以全面建成小康社会为目标，打好精准脱贫、招商引资、基础设施、产业培育四大攻坚战，着力培育进出口加工、清洁载能、生物特色、生态畜牧、旅游文化五大支柱产业，抢抓机遇、真抓实干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、边疆稳、环境美、达小康”，圆满完成“十三五”确定的各项目标任务。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑“十三五”规划制定的目标建议及未来发展的趋势和条件，新一届政府全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%;农林牧渔业总产值年均增长8%;工业总产值年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长5%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%;外贸进出口总额年均增长17%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为10%和11%;主要污染物排放总量、万元GDP能耗控制在省下达指标以内。各位代表，盈江全面建成小康社会的蓝图已经展开，全县人民对此满怀期盼。我们要建设的新盈江，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新盈江，是富民强县、生态宜居、社会和谐的新盈江。我们坚信，只要按照县第十二次党代会明确的战略部署，在县委的坚强领导下，心存梦想，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好蓝图就一定能够实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的美丽富饶新盈江必将呈现在我们面前! 三、立足新的一年，发力攻坚乘势而上2017年是新一届政府的开局之年，也是我县决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键年，我们将按照刚刚结束的县委十二届四次全会的部署要求，全面贯彻落实科学发展观，以供给侧结构性改革、产业提质增效、项目落地见效、城乡统筹发展等工作为重点，促进县域经济跨越发展。结合盈江实际，2017年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上;工业总产值增长3%;农林牧渔业总产值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;规模以上固定资产投资总额增长15%;外贸进出口总额与2016年持平;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长分别为8.5%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。为实现今年的目标任务，我们将以更大的决心、更足的干劲，重点抓好以下九个方面的工作：第一，突出责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持敢啃硬骨头、攻城拔寨、会师决战的勇气和斗志，全面落实脱贫攻坚各项工作。大力推进易地搬迁和民房建设工作，确保建档立卡户按期入住;用活用好整乡推进、整村推进等项目资金，整合产业扶持资金，加快产业发展;全面完成盏西、油松岭整乡推进、34个搬迁点公建和贫困村基础设施建设。大力推进5个特色乡镇、11个景颇族特色村寨的建设，对接好上海青浦区对口协作帮扶和三峡集团景颇族精准帮扶工作，加快实施景颇族精准帮扶“六大工程”。努力实现贫困户“两不愁、三保障”目标，确保11128人和19个贫困村、2个贫困乡脱贫出列，贫困县如期脱贫摘帽。第二，突出关键环节，着力推进供给侧结构性改革。坚持市场导向，扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”，减少无效供给，调整优化存量，改造提升传统动能，加快发展新经济、培育壮大新动能。不断激发电力、电冶等优势产业创新活力，淘汰落后产能，推进企业重组;千方百计争取政策支持，发展清洁载能项目，加快培育产业新增长点，加快推进允罕水泥、星云公司落后产能关闭淘汰，抓好去产能工作。合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，通过加大棚户区和危房改造货币化补偿、建档立卡户进城购房、解决保障性安居工程等方式，抓好去房地产库存工作。加强财政收入管理，健全收入预测和预算执行分析机制，确保实现收入预期目标;规范融资行为，加强民间金融杠杆风险防控，严厉打击非法集资和信用违约行为，完善金融监管体制，做好去杠杆工作。进一步深化简政放权，优化行政审批事项，着力降低企业成本，积极作为，靠前服务，在构建“亲”“清”新型政商关系上下功夫。第三，突出转型升级，着力推动产业融合发展。牢牢抓住产业发展这个根本，以攻坚克难的勇气和韧劲，坚持在发展中调整，在发展中提升，在发展中增效。加快农业现代化步伐。扎实推进全国第三次农业普查和农村产权登记工作;进一步做好传统优势农业产业的提质增效，重点抓好冬农开发、生物特色产业、生态畜牧业、林下产业、蔬菜产业;加快培育壮大新型农业经营组织，推动农业与二三产业融合发展，力争培育12家农业龙头企业，加快农业现代化进程。统筹推进工业转型升级。深入推进中小水电站整合，补齐局部窝电短板，提高电网等级，积极争取西电东送，加大矿电结合、硅电联动力度，将资源优势转化为产业优势，着力提升行业抗风险能力;加快木材加工企业兼并重组;力争完成海螺水泥、昆钢榕全水泥产能置换;加快园区标准化厂房等基础设施建设，不断完善园区功能和管理服务，引导林立油茶等一批本地农特产品加工企业进驻园区，带动更多企业向园区聚集;进一步强化措施、分类指导、因企施策，继续做好“四上企业”培育工作。不断推动现代服务业。持续推进旅游产业发展壮大，加快推进大盈江综合旅游、万塔主题公园、傣文化园、黄草坝景区公路改线工程，大力提升拉勐、下勐劈、石梯等特色乡村旅游品牌，提升23个乡村旅游示范点，推出集乡村旅游、边境旅游为一体的“精品旅游”路线，以全域旅游理念打造乡村四季旅游升级版;深入推进文化事业和文化产业发展，传承弘扬优秀民族文化，促进民族文化、珠宝文化和旅游产业的深度融合;完善相关政策措施，大力实施“互联网+”，积极引进培育电商企业，加快发展物流业，提升金融服务业，逐步构建具有边境特色的现代服务体系。加大招商引资力度。进一步优化投资软环境，加强对本地产业链条的梳理和分析，突出资源优势，做好重点产业招商规划，瞄准国内实力强、知名度高的行业领军企业进行精准产业招商，重点引进一批符合我县产业发展方向、能够推动产业集聚、形成产业集群、带动产业融合发展的产业项目;强化项目要素保障，加快已签约项目落地，争取正大集团50万头生猪产业链等一批项目开工建设，在全县形成既有大项目顶天立地、又有小项目铺天盖地的发展格局。第四，突出项目建设，着力实现基础设施新突破。把今年作为全县的项目落地见效年，全力打好“五网”建设大会战，推进抗震设防标准化基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。加快构建综合交通体系，加快推进腾陇高速公路(盈江段)出口延长线、大盈江环线、拉虎练大桥至弄璋大桥连接线、南部新区8、9号路等项目建设;结合脱贫攻坚抓好城乡公路和185条570公里农村公路改造提升工程，努力构建通畅高效的民生交通网络;主动融入国家、省、州战略，全力推进通用机场、轨道交通项目建设，争取将盈江纳入芒市至猴桥铁路规划，早日实现铁路联通。完善水利和防洪抗旱减灾体系，加快推进山区“五小”水利工程、长地方水库、芒回水库、人饮巩固提升工程建设，促成大盈江综合治理橡胶坝工程开工建设。抓好中低产田改造、地质灾害防治、旧城少数民族特色小镇、芒胆大桥、“三馆一中心”、2016年城镇棚户区改造项目建设;积极争取景成温泉酒店项目落地。建立健全项目建设考评体系，把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实，压实项目建设工作责任，确保项目按期推进、如期建成，推动基础设施建设在新的一年取得新突破。第五，突出城乡一体，着力加快人居环境提升。以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，全面实施城乡人居环境提升行动，大力推进城市建设和管理，着力提升城市品味，坚持把城镇化进程作为统筹城乡发展的重大举措来抓，启动《盈江县城市总体规划(20162035)》以及弄璋、太平等12个乡镇集镇规划修编工作。按照“四治三改一拆一增”要求，结合实际，老城区着力在“减负”和“强治”上下功夫，引导企业退城入园发展，积极协调解决企业搬迁过程中遇到的土地、资金等困难和问题，加快“产城融合”步伐;集中力量开展以占道经营、私搭乱建为主的专项整治行动，重点对“腾陇路”盈江段以及太平、户勐等城乡公路沿线进行“两违”整治，完善公厕、垃圾中转站等配套设施建设;南部新区着力在“规范”上做文章，重点从建筑立面、商业广告等方面进行严格管控;推进南部新区、允燕大道二期、仕明工业园区及老城区绿化补植等项目，加快大盈江综合治理、雨林休闲栈道等建设步伐，打造城市景观核心区和休闲观光带，努力打造“山水生态田园城市”。完善乡村布局和建设规划，按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为主要内容，着力推进厨卫入户、人畜分离，改善农村居住环境，完成20个省级农村危房改造示范村、11个特色村寨，加快9个乡镇“一水两污”项目建设，持续推进农村面源污染治理。进一步抓好“生态盈江”建设，坚持绿色发展理念，继续落实最严格生态保护制度，做好生态治理、生物多样性保护工作，全面启动“停止天然林商业性采伐”补偿机制，提升滩涂、湿地、森林等自然资源的环境承载能力，进一步增强生态屏障功能;做好“省级生态文明县城”创建申报工作;注重开发与保护并重，划定生态红线，加强执法监管力度，着力构建良性生态体系，形成人与自然和谐相处、经济社会健康可持续发展的良好局面。第六，突出共建共享，着力提升公共服务能力。坚持以提升人民群众幸福指数为出发点，把促进各项社会事业全面发展作为民生之本、发展之基。健全保障体系，提高保障水平。实施更加积极的就业政策，实现劳动力转移途径多元化，推进劳动者充分就业;逐步健全社会保险体系，大力推进城乡社会保障一体化建设，健全和完善社会保障内部风险防控，全面做好全民参保登记计划;积极推进殡葬制度改革，切实抓好老年人、妇女儿童等工作，推进老年公寓综合楼、复退军人疗养院等项目建设，切实保障困难群众基本生活。统筹教育事业发展，加快提高办学质量。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快实施县职高校外实训及就业培训基地和“薄改计划”项目，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家督导验收;加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育体制改革，打造一批特色优质学校，努力提高教育教学质量;抓实教育扶贫工作，发挥好6个乡镇成人文化技术服务中心作用，培训建档立卡户2万人次，着力提升新型农民能力素质。加快科技兴县步伐，推动科技成果转化。坚持以科技创新为核心，全面推动大众创业万众创新，充分发挥科技示范、引领作用，加强科技成果转化，着力提高科技对经济发展的贡献水平。推进文体事业，丰富群众生活。继续完善文化事业发展规划;加强优秀文艺作品创作;进一步完善全县体育健身基础设施，以“广播村村响、电视户户通、电影人人看、出门能健身、就近可阅读”为基础，统筹推进县、乡、村三级文化体育网络建设，不断丰富群众文体生活。提高卫计服务水平，全力推进健康事业发展。贯彻落实好中央、省、州“一纲要两规划”，统筹推进“三医联动”;进一步加强医疗机构能力建设，推进分级诊疗试点工作和医疗机构标准化建设，打造一批重点、特色专科;加快推进县妇幼保健计划生育服务中心住院楼建设;大力推广中医药事业，提高中医综合服务能力;全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展;统筹推进健康扶贫工作。抓好维护社会稳定工作。深入推进社会治安立体化防控体系建设，抓实边境维稳和反恐维稳，严密预防和妥善处置各类突发事件，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，切实减轻毒品和艾滋病对社会的危害;全面落实依法治县，做好“七五”普法工作，提升全民法律素质;着力提高新形势下民族宗教工作能力，不断巩固民族团结、宗教和顺的局面，大力推进民族团结进步示范区建设;全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，加强食品药品安全;畅通和规范群众诉求表达渠道，妥善化解群众合理诉求，着力排查化解矛盾纠纷，拓宽和规范法律服务，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。第七，突出富民兴边，着力构建强边固防示范区。始终坚持把强边固防试点作为一项重要政治任务，以强烈的使命感、责任感筑牢边境防线，维护边疆稳定。紧紧围绕“九个一”建设目标，以“富民兴边”为主线，打好“边”字牌。建立完善党政军警民边防联合指挥网络。推进盏西至21号界桩至芒允174公里边防公路建设。加强对缅经贸交流合作，进一步扩大沿边开放，完善口岸基础设施建设。整合各部门和系统资源，把边境、边防、边民与脱贫攻坚、美丽乡村、爱民固边、平安边境、数字边境等工作有机结合起来，高标准抓好项目和示范点建设。强化边境管控，加大情报研判、治安防控、禁毒缉私、反恐防暴、外籍人员管理等工作力度，严防各类邪教、反人类、恐怖主义等极端思想入侵，严厉打击各种破坏民族团结、危害社会稳定、分裂国家等违法犯罪活动，合力把盈江建设成边境管控秩序良好、边防建设融合推进、边疆经济社会繁荣发展、边防空防安全稳定的强边固防示范区。第八，突出资金保障，着力加大投融资工作力度。紧紧围绕全县重点工作，不断加大投融资力度，切实保障全县经济社会发展和重点项目建设的资金需求。抓住上级政策调整、宏观金融环境宽松的机遇，加强政策研究，深化与金融机构特别是各政策性银行的对接，开展多元化融资，有效降低政府债务成本。坚持需求导向，强化工作指导，提高项目质量，靠优质项目吸引投资，重点加强对事关长远和全局发展项目的谋划、包装和推介工作，确保年内融资到位30亿元以上，全力支持县域经济发展。建立健全政府和社会资本合作机制，充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过采取注资、补助、担保、贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设，增加有效投资。进一步加强金融风险防控，扎实做好风险预警处置等工作，确保金融安全。第九，突出群众满意，着力加强政府自身建设。全面推进依法行政，加快政府职能转变，切实增强政府执行力和公信力，促进政府工作再上新台阶。增强廉政意识。全面落实党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约;认真践行“三严三实”和“两学一做”，严格执行《党章》《条例》和《准则》，全力支持纪检监察部门的执纪执法工作，以清正廉洁的政风取信于民。树牢法治观念。全面推进依法行政，加大政务公开，提高公民对政府决策的知情权和参与权;坚决执行中央和省委、州委、县委的决策部署，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策;加大普法教育宣传，切实增强广大干部法治意识。提升服务水平。牢牢抓住“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”这个中心命题，深化行政体制改革，激发市场活力和社会创造力;全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制。规范政务管理。实现政务管理制度化、规范化、科学化、民主化，拓宽公开渠道，创新公开形式，增强行政工作透明度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高办事和工作效率，以优质高效的服务赢得民心。强化创新精神。进一步解放思想，不断增强工作的原则性、系统性和创造性，努力做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造，带领全县人民在赶超跨越发展中抢得先机。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全县各族人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，奋发有为，真抓实干，为盈江人民幸福生活而努力工作!附件政府工作报告注释“3·10”地震恢复重建“十大工程”：抗震安居工程、基础设施建设工程、社会事业发展工程、特色优势产业培育工程、扶贫开发工程、城镇建设工程、兴边富民工程、防灾减灾体系建设工程、生态环保工程、强基固本工程。“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”：民房重建工程、民生改善工程、基础设施工程、防灾减灾工程和特色增收工程。非公有制经济：指个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。“光彩事业·德宏行”：即“中国光彩事业·德宏边疆行”活动，是推进我省沿边发展、边疆稳定、民族团结、睦邻友好的重要举措。中央统战部、中国光彩会将组织全国知名民营企业家到德宏开展项目投资、扶贫帮困活动，鼓励民营企业参与到云南“一路一带”建设及国家重点开发开放试验区建设中来。同时，通过项目带动、公益捐赠等形式帮助边疆少数民族困地区提高和改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。不动产统一登记：2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。商事制度改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。简政放权：指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。最严格水资源管理制度：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断"十三五"时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。两违：指违法用地和违法建设行为。五个突出：指在盈江县第十六届人民代表大会第四次会议上提出的：突出“创新”发展，建设活力盈江;突出“协调”发展，建设和谐盈江;突出“绿色”发展，建设美丽盈江;突出“开放”发展，建设富裕盈江;突出“共享”发展，建设幸福盈江。四治三改一拆一增：“四治”指的是治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。七改三清：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。一水两污：指城镇和建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目。两不愁、三保障：指“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。四上企业：指规模以上(年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上)工业企业;具有资质等级(领取过建设部门颁发的《建筑业企业资质证书》、有五种：特级、一级、二级、三级和不分等级)的建筑业企业;限额以上批发(年主营业务收入2000万及以上)、零售(年主营业务收入500万及以上)、住宿和餐饮业(年主营业务收入200万及以上)的企业。规模以上服务业企业(从业人员50人以上，年主营业务收入500万及以上)。互联网+：指利用现代信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，也就是“互联网+各个传统行业”。即互联网金融、电子商务、电子支付、在线教育、在线旅游等等。“五网”建设：打造路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络。三馆一中心：三馆即图书馆、文化馆、博物馆，一中心即公共体育运动中心。薄改计划:指农村义务教育薄弱学校改造计划，薄弱学校改造计划的总体目标是：按照推进义务教育学校标准化建设的战略要求，为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备;按照农村义务教育学生营养改善计划要求，逐步改善农村学校就餐条件;根据教育规划和现有财力可能，改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善寄宿条件，逐步使县镇学校达到国家规定的班额标准。一纲要两规划：“一纲要”指推进健康中国建设的规划纲要，“两规划”指“十三五”深化医改、医疗卫生规划。三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“九个一”建设目标：指“建设一个中心、建立一个基地、争取增设一个机构、构建一个指挥体系、建设一批美丽边寨、建设一批示范点、推进建设一批公路、建成一套数字边境系统、争取一批补助资金”。

  2025-07-27

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